峄城打造“峄调即和”矛盾纠纷多元化解品牌

近年来，枣庄市峄城区着力打造“峄调即和”(一经调解，即可和解)矛盾纠纷多元化解品牌，构建集成服务保障体系，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层，进一步提升了市域社会治理现代化水平。去年以来，全区成功调解矛盾纠纷2756件，满意率达到96.7%。全区5年以上信访积案及国家和省信访局交办“四个重点”信访案件化解率达100%。峄城区被山东省委、省政府表彰为建国70周年安保维稳先进区、全省无非访县(市、区)。

搭建平台 畅通矛盾纠纷化解渠道

——搭建线上平台协作化解。峄城区优化升级矛盾纠纷多元化解信息系统，实现了调解申请网上受理、分流指派网上流转、调解专家网上优选、司法确认网上服务、调解档案网上归档、奖补资金网上申请。依托综治视联网系统，在区、镇(街道)、村居(社区)三级多元化解中心及12个重点行业部门，安装远程调解和调解资源视频共享系统。新冠肺炎疫情期间，通过线上平台和视频远程调解，有效化解矛盾纠纷67件。

——搭建线下平台集成服务。纵向上，区级矛盾纠纷多元化解中心负责牵头抓总、指挥督办；镇街、村居依托“一委两中心”(调委会、综治中心、公共法律服务中心)，建立各类调解组织439个，形成了上下贯通、三级联动的组织体系。横向上，建立专业性、行业性调解组织14个，个人品牌调解室9个，构建起区域统筹、行业融合、多方协作的工作格局。其中，区交调委自成立以来累计调解矛盾纠纷5046起，为当事人节省诉讼费用近千万元，有效减少了群众诉累，减轻了法院诉讼压力。

狠抓预防 做实矛盾纠纷源头治理

——主动解决诉求，防止矛盾积聚。峄城区创新实施“榴乡诉递”基层社会治理模式，办结各类民生诉求102768件，大量矛盾纠纷在源头化解。在“榴乡诉递”微信公众号新设“峄调即和”功能板块，一般的矛盾纠纷由镇(街道)进行调解，复杂的矛盾纠纷，由区矛盾纠纷多元化解中心进行分析研判、分流化解，有效防止矛盾纠纷积聚和激化。

——发挥网格作用，精准排查分流。峄城区突出立体化网格排查，整合网格员(长)、调解员、社区民警、警务助理、网格志愿者等前沿力量，常态化、全方位、多角度搜集排查矛盾纠纷和苗头性隐患，坚持一日一报告、一周一研判、半月一调度，对潜在的风险点及时掌握、预测到位、跟进解决，确保基层社会和谐稳定。

——强化法治保障，确保依法有序。峄城区在区市民中心和公共法律服务大厅设立法律咨询、法律援助、法律公证窗口，引导当事人依法解决矛盾纠纷。去年以来共办结各类法律援助案件965件，为当事人避免和挽回损失1000余万元，避免上访3起80人次。全区332个行政村全部设立便民法律服务点，“一村居一法律顾问”配备到位，打通法治服务群众的“最后一公里”。

联调对接 主攻矛盾纠纷重点领域

——推动访调对接，实现初信初访就地化解。区级、镇街设立“访调对接”中心、调解工作室，整合矛盾纠纷多元化解队伍参与信访矛盾化解。对适宜通过人民调解方式化解的信访矛盾纠纷，信访部门按流程填写“访调对接”移送单及人民调解申请书，书面移交镇街或区直部门“访调对接”办公室，依法进行信访事项调解工作。坛山街道聘请党代表、人大代表、政协委员、退休老干部及新时代文明志愿者任调解员，在社居创新成立“两代表一委员”“家门口”等矛盾调解工作室，有效化解群众初信初访。

——推动公调对接，防止矛盾激化升级。峄城区完善三级公调对接机构设置，选派专兼职调解员进行一体化对接，组建调解队伍，完善调解对接工作规范，构建长效机制。2017年以来，累计受理纠纷1946件，调解成功1658起，调解成功率达到85.2%，防止“民转刑”案件380余起。经验做法先后被山东省委常委、政法委书记林峰海，副省长、省公安厅长范华平批示肯定。

——推动诉调对接，有效控制诉讼增量。峄城区法院以“两个一站式”建设为契机，以多元调解、分调裁审为抓手，完善“一个中心，四次分流”多元解纷机制，全面提升多元解纷和诉讼服务水平。去年以来，共成功调解各类案件450件，调解成功率30%以上；速裁团队共受理案件1180件，结案1128件，案件平均审理周期13天，比全院平均办案周期缩短45天。涉法涉诉信访案件明显减少，群众满意度稳步提升。

健全机制 确保矛盾纠纷多元化解长效运行

——完善预警工作机制。峄城区实行矛盾纠纷“红黄蓝三色预警”。对容易激化升级的矛盾纠纷，作出“红色”预警通报，由县级领导包案化解。对可能引发治安案件的矛盾纠纷，作出“黄色”预警，由属地镇街、部门主要领导包案化解。对经调处可以及时化解的矛盾纠纷，作出“蓝色”预警，由属地包案化解。截至目前，共发出预警通报12起，全部得到妥善化解。

——完善联动工作机制。峄城区建立人民调解与行政调解的衔接机制，行政机关普遍建立人民调解组织，及时将矛盾纠纷化解在激化前。建立人民调解与司法调解的衔接机制，实现程序、制度和司法救济的有机衔接。建立行政调解与司法调解的衔接机制，行政机关坚持把调解作为前置措施，及时依法依规调解。

——健全督办工作机制。峄城区委政法委牵头成立矛盾纠纷多元化解领导小组，健全落实联席会议、情况通报等各项工作制度，明确成员单位工作职责。推行矛盾纠纷首调负责制，对属于本单位本部门本领域调处的矛盾纠纷，由最先受理部门进行调解；对跨部门的矛盾纠纷，整合力量，联动解决。

——完善经费保障机制。2020年，峄城区财政列支2020年人民调解经费预算210万元，其中专职人民调解员经费162万元，个案奖补资金30万元，比2019年增加了82万元。落实村级人民调解员每月生活补贴200元，专职人民调解员每月补贴不低于1200元，并按等级每一等级增加200元补助；按照100-800元标准兑现个案奖补资金12万元，大大地调动了调解员的工作积极性。