政府工作报告辅导读本：“三乱”现象会对冲减税降费助企纾困政策效用 要坚决制止不可掉以轻心

财联社（北京，记者 高萍）讯，十三届全国人大四次会议《政府工作报告》辅导读本于近日出版，国务院研究室宏观经济研究司副司长潘国俊在书中撰文指出，乱收费、乱罚款、乱摊派（以下简称“三乱”）会对冲减税降费等助企纾困政策的效用，甚至打击企业信心，使企业生产经营“雪上加霜”。今年要严厉整治“三乱”行为，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。

潘国俊表示，近些年，有关部门多次清理规范涉企收费。但当前“三乱”现象仍然存在，特别是在一些基层和领域还时有发生。他举例称，有些部门和机构，在自己不收费的情况下，变着法儿指定中介机构以“咨询费”等名义收费，实质是隐性的乱收费，企业敢怒不敢言。

为此，他强调，对“三乱”现象不可掉以轻心，需多措并举坚决制止“三乱”行为。

要做好收费“一张网”动态管理

潘国俊指出，“三乱”是多种因素造成的，既有财力紧张的原因，也是部门利益甚至是个人利益在作祟，还有制度机制的因素。必须从多方面入手，疏堵结合、综合施策，有效予以解决。

潘国俊进一步表示，要完善相关制度，继续清理取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。要做好收费“一张网”动态管理，严格执行收费目录清单管理，确保统一性、规范性、权威性，让企业明明白白缴费。在一些突出领域，如企业融资、进出口环节、公用事业、物流、行政审批等相关中介服务，持续开展专项治理。

他强调，要加强审计监督，完善乱收费投诉举报查处机制，对投诉的线索要高效查处、联合惩戒，提高监管效率。要加强财力保障，中央和省级财政要加大转移支付力度，缓解基层财力困难。各级政府都要坚持过紧日子，优化财政支出结构，缓解财政收支压力。

潘国俊在文章中也点名要规范中介机构收费。他表示，近年来，我国着力治理各种中介服务乱收费，社会反响较好。但也要看到，一些中介机构服务条件不明确、服务管理不规范、收费缺乏标准等。要推动各类中介构公开服务条件、流程、时限和收费标准，规范各种服务和收费，增加公开透明性，减少企业交易成本。同时，要加强监管，更好监督中介机构服务和收费行为。

加大规范罚没收入的力度

罚没收入是特殊的政府非税收入，罚没具有一定的偶然性，年度收入规模应该有升有降。但近几年，我国地方罚没收入持续较快增长，有的地方和领域甚至高速增长。2019年罚没收入同比增长15.1%,比同期财政收入增速高11.3个百分点。

为此，潘国俊指出，罚没收入具有较大的自由裁量权，而且有法律法规作支撑，加上罚没收入“收支两条线”实行不彻底，罚没财物和收入的使用管理不到位，有的甚至“去向不明”，一些地方转而依赖罚没收入凑税收。

潘国俊强调，为规范行业行为而实施罚没是必要的，但出于筹集收入而实施罚没就必须整治。他表示，要落实完善罚没管理制度、规范重点领域执法行为、开展专项治理等，切实规范罚没行为，使罚没收入增长合法有序，既维护政府形象，也减轻企业和群众负担。