美国的“指定幸存者”制度：活动时总会安排一名政坛大佬“翘班”

前阵子，有部热播的美剧，名字就叫做《指定幸存者》。故事假设美国国会大楼被炸毁，总统、副总统和国务卿还有其他内阁部长全被送去提前见了上帝，只留下表现不佳的边缘政客——住建部部长柯克曼幸存。他由此不得不硬着头皮继承了这个从天而降的重担，极为意外的当上了美国总统。

电视剧中，男主异常简陋的紧急宣誓就职仪式，旁边的“第一夫人”还没缓过神来，一脸懵圈

都说艺术高于生活，但总归是源于生活的。电视剧中的这个“指定幸存者制度”，在现当代的美国政治体制中，的确是真实存在的。

比如，像总统就职仪式、素有“政治嘉年华”之称的国情咨文演讲这类美国高层云集的大型活动，照说，各路政客，尤其是总统内阁成员们，最应该整整齐齐地前来助兴、捧场才对。

1981年1月20日，里根总统的就职典礼，身后的一侧依次是新政府主要高官；另一侧为总统和高官们的配偶、子女

然而，有心人可能会注意到，在众多达官显贵的名单中，总有至少一名内阁成员“神秘缺席”。

而且，所谓的“缺席”，还不会被记成“旷工”。因为，这属于美政府的一项“常规操作”——指定幸存者制度。

比如，老早前的1990年。老布什的国情咨文演讲时，退伍军人事务部部长爱德华·德文斯基，就被送到了华盛顿之外去充当“备胎”，做了一天的“指定幸存者”。

还有2013年，奥巴马做国情咨文的时候，国会山几乎云集了美国政坛所有的权贵：包括副总统、国务卿、各个内阁部长、国会议员、最高法院法官、军队负责人等等，但唯独不见华裔能源部部长朱棣文的身影。

原来，作为“指定幸存者”，他在奥巴马演讲期间已被安排在一个远离华盛顿的秘密地点，接受美国特勤局特工的保护。

朱棣文是1997年诺贝尔物理学奖得主，他担任能源部部长跟这个科学家背景关系很大

当然，这种特勤局高规格的保护，也仅限一日，活动完了以后，他/她的“备胎”使命也就随之结束了。

而按照美国总统的继承顺序，朱棣文这个能源部部长，也仅仅排到了总统职位的第12名。

此前，在奥巴马的第一个任期时，司法部部长霍尔德、住房及城市发展建设部部长肖恩·多诺万、内政部长肯·萨拉萨尔、农业部长汤姆·维尔萨克曾分别于2009年、2010年、2011年、2012年先后成为奥巴马发表国情咨文演讲期间的“指定幸存者”。

共和党特朗普政府上台后，民主党人维尔萨克卸任了农业部长职位，成了中国食品和保健品年会上的“常客”

按照美利坚合众国宪法，一旦现任的美国总统有了什么三长两短，接替者的人选顺位是：

副总统（副总统兼任参议院议长）——众议院议长——参议院临时议长 ——国务卿——其余各部的部长（财政部、国防部、司法部、国内资源部、农业部、商务部、劳工部、卫生与公众服务部、住房与城市建设发展部、运输部、能源部、教育部、退伍军人事务部、国土安全部）。

实际上，这个国土安全部部长权力是很大的，但因为国土安全部属于“911”以后才成立的新机构，所以论资排辈，给放到了最末尾。

美国内阁的15个部。排第一的叫United States Department of State，咱们翻译的是“国务院”，其实叫“国务部”更贴切，它的一把手就是国务卿。从职位的层级上看，国务卿仅等同于美国国内的一个部长，和各内阁部长一样，由总统任免，直接对总统负责。

不过，美国建国两个多世纪以来，这个顺序至多也就排到了副总统，比如，总统遇刺或者主动辞职这类的突发情况。

因此，根据规定，美国的总统和副总统不可同乘一个交通工具，同时出行。

典型的像2011年，时任总统奥巴马和副总统拜登都到纽约去开同一个会议，但两人却前后错开了一个小时，分别乘坐空军一号和空军二号抵达的肯尼迪机场。

当天正好赶上世界地球日，所以为此还招致不少批评，认为他们在肆意挥霍纳税人的血汗钱，而且又那么的不环保。

毕竟，空军一号类型的专机，一旦运转起来，每小时就消耗掉18万-20万美金；而一架普通的747-400民航客机，一小时的空中费用仅在2.4万-2.7万美元之间......

“指定幸存者”制度的根源，可追溯到剑拔弩张的冷战岁月。

在美苏对峙的大环境中，双方都掌握了互相摧毁的能力，尤其是到了上世纪70年代初，苏联方面开始转守为攻。最紧张的时候，有超过300枚核时刻弹瞄准着华盛顿，太平洋和大西洋的海底跃层下，也游走着令人胆寒的苏联核潜艇。

此情此景下，考虑到苏联对华盛顿集团突然进行核打击，导致白宫高层“团灭”的可能。为了防止权力出现真空，国会无法正常运转的情况，美政府就设置了这么一个“指定幸存者”制度。

按照惯例，被选作的“指定幸存者”的身份和所处的位置，在大型活动之前和过程中，都属于高级别国家机密。

而且，除了被指定的部长“备胎”外，美国政府通常还会再刻意让一名能胜任副总统职位的高级参议员和一位可以担任众议院议长的高层政客也同时“神秘缺席”，来确保万一这个“备胎”部长真当上了总统，不会是个“光杆司令”，由参、众两院组成的国会，还能正常运转。

当年别说是美国总统，就算普通的美国中产家庭，也都每户自建了抗“核弹”的地下防空洞

在冷战岁月中，美国政府精神一直高度紧张，因而，对每次选择的“指定幸存者”的培训和安保，都非常上心。

毕竟，当年美国假想出来的白宫“团灭”事件，主要是来自于苏联的“核打击”。那么，一旦发生不测，某个按规则紧急掌管国家大权的“指定幸存者”上任后，首要的决策就是，断定是否马上对袭击者进行核报复。

所以，按照一些有过亲身经历的退休内阁部长们的介绍，那时候，他们会被特勤局安保人员被塞入飞机，送到秘密地点，与之同行的，是“核手提箱”的副本。

这是俄版的“核手提箱”，美国的也类似。所谓的“核按钮”，其实是套作战数据量，指令着一系列的触发机制

在飞行的过程中，他们会接受“紧急培训”，但特工只负责提问，答案要他们自己思考。比如，“你是否会在总统死后立刻宣誓就职？”、“你会对苏联发射导弹吗？”、“你会暂时停火吗？”等等。

很多时候，直到他们结束了短暂的“备胎”任务，回到家中后，还往往不清楚自己当“指定幸存者”时待过的“安全屋”，到底位于哪个州县。

不过，随着冷战的结束，在整个九十年代，“指定幸存者制度”曾一度变得有些可有可无，具体安排上也较为松懈，培训更是相当敷衍。

美国国情咨文现场

比如，据美国本土媒体报道，1996年克林顿总统国情咨文期间，“指定幸存者”为时任卫生与公众服务部部长的唐娜·沙拉拉。

唐娜不但没接受过训练，甚至都没离开华盛顿特区。克林顿在国会山发表国情咨文时，她就待在2.5英里外的白宫里。唐娜说，“我和我的助手在白宫的罗斯福厅叫了外卖披萨，观看了国情咨文的直播，我还逛到了克林顿的椭圆形办公室，试了试总统的宝座呢。”

甚至，还有“幸存者”利用这一天的空闲搬家或者装修房子，而来自特勤局的精兵们则一直在旁如影相随，还能时不时的做免费劳力“搭把手”。

没成想，随着2001年的“911事件”，美政府的神经，又高度紧张起来，华盛顿也开始重新重视“指定幸存者”。

自此，那些“指定幸存者”们，在被选用的当天，会享受到与正牌总统同等水平的安保，而且，必须在活动当日离开华盛顿，甚至是远离美国。同时，他们还都被要求接受全套的安全培训，内容不仅包括了应对核打击方面的议题，更加入了面对大规模恐怖袭击的反应、决策能力方面的项目。

一般来说，这些“指定幸存者”们，都是通过电话或者助手得知自己“中选”的消息，根本没什么机会去接受总统的耳提面命。

人选方面，多数情况下由白宫幕僚长决定，总统本尊也并不是太在意自己的“替身”是谁。

好在，那些被选中的“指定幸存者”们，对组织上安排的这项任务，多数还是比较的满意。

因为，除了能享受一天的“总统特权”外，不用出席国情咨文演讲或者类似的乏味而冗长的大型活动，自己好吃好喝的休整一天，还真算得上是个不错的差事。

要知道，作为美国政客大会的现场出席人员，其实也属于一件挺痛苦的事儿，因为听众们必须长时间做出专注的样子和神情，以防被摄像机和媒体们抓拍到“现行”。

国情咨文现场——第一排的听众们，也已经表现出了明显的不耐烦

不过，耐人寻味的是，这么多年以来，“指定幸存者”们多数是内阁中排名相对靠后的部长，他们的日常工作与国家安全通常没有半点交集。即便在美国，许多人连他们的名字都叫不出来。

很显然，在诸如国情咨文演讲这样的重大场合里，副总统、国务卿、参众两院议长之类的政坛大佬，是不能作为“指定幸存者”而缺席的，否则容易被国内外媒体猜测，社会影响也不好。于是，这个“备胎”任务，自然就落到了相对低调，不太被人关注的内阁部长们身上。

只是，让人想不通的还有，像开头提及的美剧中的住建部部长，或者农业部、能源部、卫生部部长们，他们的日常工作通常比较专业，往往与国家安全和军事活动没有特别明显的交集。一旦真出了大事儿，突然把“核手提箱”交给他/她，光靠那些短暂的临时培训，恐怕还是不够用的吧。

美剧《指定幸存者》中，刚当上美国总统的住建部部长，正费劲的听着紧急“军情汇报”

最后有个小疑问。照说，任何一个拥核大国，都必然会有类似的机制，以防止权力出现真空。那么，对于中国和俄罗斯而言，又是个什么样的操作呢，希望懂行的，在评论里指点一下。