山东东营：以良好营商环境助力东营高质量发展

　　近年来，东营市把“环境打造”作为新时代推动东营高质量发展的“四项重点工作”之一进行谋划部署，聚焦打造一流营商环境，持续推进流程再造，扎实推进为企服务，全力推动制度创新，积极营造重商亲商良好氛围，有效激发了经济社会发展活力。

　　2020年，东营市以打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的政务服务环境为目标，以“放、简、通、优”为重点，全面推进制度创新和流程再造，办理各类政务服务事项104万件，按时办结率100%，为推动新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设注入了“源头活水”。

　　简政放权激发基层活力

　　市县同权、便民服务全覆盖、开展“镇街扩权”试点、下放行政权力事项、规范行政审批工作，东营市行政审批局聚焦“放”，深化简政放权，让真正办事的人有权办事，激发基层活力，提高办事效率。

　　2020年，东营市采取直接下放、委托下放、服务窗口前移、下放实质性审核权等4种方式，再将145项市级行政许可事项下放至有关县区和市属开发区实施。6月底前，涉及的19个市直部门单位与各县区签订交接协议，推动“市县同权”改革衔接落实到位，实现审批办理“不出县”。

　　东营市印发推进村(社区)便民服务标准化试点工作方案，制定41项便民服务事项指导目录，在5个县区选取50个村(社区)便民服务站(中心)，按照“有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事”“六有一能”标准，开展基层便民服务中心标准化建设。经过一年的建设，东营市1230个行政村、78个社区便民服务站全部达到“六有一能”的基本要求，实现全市便民服务标准化全覆盖，社区上网运行的依申请政务服务事项网上可办率100%;同时，利用邮政、金融、通信等基层网点，开展电子证照、企业开办、金融服务、帮办代办服务，群众“不出村就能办事”的愿望初步实现。

　　按照“放真权、放实权”的要求，东营市结合开发区体制机制改革创新和“市权再放”改革，以省级以上开发区所在乡镇(街道)为试点，将政务服务事项进一步下放，推进镇街赋权扩能，更好服务开发区高质量发展。

　　流程再造 造出“东营速度”

　　2020年6月28日，东营德州路西延暨东津黄河大桥工程项目的工作人员带着准备好的材料，不到半天就完成了项目立项手续办理。“过去企业需要把材料提交到市局，再从网上申报，最后由市局审批，需要7个工作日。”利津县行政审批局副局长赵海霞说。

　　这是东营市流程再造的一个缩影。东营市将企业开办“一窗通”系统对接山东政务平台，整合企业登记注册、人社、税务等全部链条业务数据，企业开办实现全程网办，时间由原来3个工作日压减到1个工作日。同时，企业还可实现在网上完成名称自主申报、远程实名验证、在线签名、在线选择预约开户银行网点、在线领取电子营业执照等。

　　速度决定出路，东营市在优化工程建设项目“快”审批上可谓做足了功课。对工程建设项目审批全链条进行流程重构，办理事项由原来的63项精简到42项，压减1/3;申请材料由284项精简到142项，压减50%。分阶段整合审批流程，将4个阶段审批主流程事项整合成3个部门;分类别细化流程，制定社会投资民用建筑工程审批等4类流程图;组织编制政府投资房屋建筑等6个主题流程图。

　　同时，东营市推动实施简化施工许可审批、简化施工图审查、简化规划方案审查等六减审批，审批时间控制在20个工作日内。全面推行的“互联网+”审批机制，使项目立项、用地预审与选址意见、用地规划等实现全过程数字化。市、县(区)通过工程建设项目审批管理系统，全年办理1624个项目的5211个审批事项。

　　“快”的要诀更在于“顺”。东营市审批服务局对接市直6个部门7个市级自建系统的114个事项，对接16个省直部门42个系统709个依申请政务服务事项。完成政务服务平台统一身份认证、电子证照、应用等部署，线上“一链办理”专区市级相关业务系统已经打通。应进驻省政务服务平台的69878项行政权力事项全进驻全覆盖，其中，行政许可事项平台办理比率80.86%，向“不见面审批”迈出了一大步。

　　东营市行政审批局还在全省率先推出“政府免单服务”，即在市行政审批局新设立的股份有限公司、外资企业及依法在市级登记注册的企业，免费提供公章一套，并实现全市全域覆盖。2020年为全市11190家新开办免费刻制公章，节省企业成本611.21万元。

　　一流政务服务让企业和群众办事更舒心

　　2020年12月22日，寒风凛冽，但山东禾天草业有限公司内却是暖意融融。河口区行政审批服务局工作人员正在上门为公司办理农业机械挂牌服务。“原来办理这个业务得开着车、拿着材料去大厅。拖拉机车型本来就大，加上车数量多，当时真是愁坏了!没想到行政审批局的服务这么周到，非但没让我去现场办理，工作人员还上门服务，真是帮我解决了大难题!”山东禾天草业有限公司负责人马振辉感激地说。原来，在之前该公司就曾电话咨询关于拖拉机农业机械挂牌相关事宜，工作人员了解到该企业路途远、拖拉机数量大，加之雨雪天气较多，前往办理挂牌手续比较困难后，决定采取“上门服务”的方式进行办理。通过工作人员现场勘验，该公司7辆农业机械均符合牌照发放标准，当场为其发放了牌照。

　　这是东营市不断创新惠企便民举措，不断优化再造工作流程，进一步提升政务服务“软实力”的一个缩影。今年，东营市在市县两级综合性政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心和市县两级各部门专业政务服务大厅全面推行无差别“一窗受理”服务模式、顺利推进“一链办理”、创新“一业一证”改革，全面激发东营高质量发展的内生动力。

　　为持续优化政务服务，东营市还建立了“吐槽找茬”、帮办代办、窗口无权否决、服务动态优化、政务服务“好差评”等“五大机制”，助推审批和服务更优质更高效，让企业和群众办事更舒心。

责编：丰丽莎