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常州市武进区,如何将有限的土地,发挥最大的效益

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城镇化是我国实现现代化的必由之路。随着经济的飞速发展,我国城镇用地得到了前所未有的扩张,但同时也导致了耕地流失、环境污染和土地资源短缺等一系列复杂的社会和生态环境问题,影响城市的可持续发展。

当前,我国正大力推进新型城镇化与生态文明建设,在此背景下,城市发展迫切需要区分生产、生活与生态空间,划定城市功能区,优化城市空间布局。城市土地生态适宜性分区通过研究城市发展与生态保护之间的关系,有助于明确指出在城市区域内适宜于城市开发用地的面积和范围以及适宜于生态保护用地的面积和范围,以最大限度的减少城市发展对生态环境造成的影响。

城镇用地扩张阻力基面

常州市武进区地处江苏省南部,长江三角洲太湖平原西北部,位于北纬31°20′~31°54′、东经119°40′~120°12′之间;属北亚热带季风气候,四季分明,雨量充沛,日照丰富;境内平原宽广,地势低平,地理条件优越,交通便捷;全区总面积1245。84km2,辖14个镇、2个街道、1个国家级出口加工区、1个国家级高新技术产业开发区和1个省级开发区,2013年常住人口约160万。

改革开放以来,武进区经济迅猛发展,综合实力不断增强,主要经济指标增幅在苏南保持前列。未来作为常州市城区“一体两翼”布局的南翼,以及在承接苏南都市圈乃至长三角经济圈产业转移等方面都将面临着巨大的发展机遇。但与此同时,武进区也面临着快速发展对区域生态环境产生严峻挑战等问题。因此,为武进区未来用地布局提供合理空间参考是区域发展的关键。

基于生态保护用地扩张和城镇用地扩张的最小累积阻力差值,从空间上将武进区划分为4个等级的城市土地生态适宜性分区,分别为优先建设区118。39km2、适宜建设区233。60km2、生态缓冲区777。91km2、生态控制区115。90km2。不同适宜性分区的土地利用策略可概括为:优先建设区可优先作为城镇化发展区域,以实现土地的最高使用效率为最终目标;适宜建设区则应围绕优先建设区功能定位与产业发展,在扮演后备资源的同时通过土地整理重点开发潜力大的区域;生态缓冲区应保持河流、优质农田以及生态树林等景观类型,在发展农业经济的同时,发挥净化空气、保持水土、改善区域小气候等重要生态功能;生态控制区则应控制一切城镇化建设的开发活动,维护和控制武进区的生态安全底线。

近期来看,研究结果可为武进区土地利用总体规划调整完善提供依据,建议武进区新增建设用地优先布局在优先建设区与适宜建设区范围内,最大限度减轻对生态环境影响。

远期来看,适宜建设用地区占武进区土地总面积的28。25%,低于国际上公认的30%的生态宜居警戒线,既能为新型城镇化与经济社会发展提供土地资源,也能为进一步划定武进区城市开发边界[24],控制城市的开发强度,在建设用地总规模上做一个合理的限制,以免造成生态环境的进一步恶化;同时,适宜建设用地区作为城镇化发展区域能够避开高质量耕地区,可最大限度的保护耕地红线。

城市土地生态系统是一个长期而复杂的过程,是自然、社会经济和政策等多因素共同作用的结果。由于受各方面客观条件的限制和生态适宜性系统综合复杂性的影响,本文所采用的阻力赋值体系指标具有一定的区域性,不利于推广应用。

各阻力因子的等级赋值主要是参考相关成果得到,存在一定的主观性,今后的研究中还需探索更为科学赋值方法,保证研究结果的合理性和科学性。此外,研究结果的分区只是从适宜建设用地用途和适宜生态用地用途这两个方面明确了空间分布和面积,但没有更进一步区分具体的土地用途,这将作为下一步研究的方向。

部分资料来源:吕剑成,周磊,洪武扬,李满春,黄秋昊,城市土地生态适宜性分区划分研究——以常州市武进区为例,长江流域资源与环境。2015,24(09)

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