精妙设计基层组织

“基础不牢，地动山摇”，短短八个字，既形象又富有震撼力地说明了党的基层组织对于党的事业的重要性。一个先进和坚强的政党，必须打牢基层组织这个基础。

要强化对这个道理的印象，我们可以不囿常规、另辟蹊径，从国共两党基层组织的比较讲起。

许多人都不知道，历史上有一个事实：国民党一大的党章是在共产国际和俄共(布)指导下起草的。1923年，受孙中山邀请，俄共(布)中央政治局和共产国际派鲍罗廷来华，担任国民党的组织教练员。在帮助孙中山改造国民党的过程中，鲍罗廷起草了提交国民党一大的党章草案。孙中山明确说：“党章党纲等草案稿，为我请鲍君所起，我加审定。”

所以，并非巧合，中国共产党早期的党章和国民党一大的党章，都参考了1919年俄共(布)八大通过的党章。将这两种党章放在一起比较，我们可以发现，它们有大量的共同之处。但是，由于两党的性质和政治主张有明显差异，两党党章还是有很多不同，其中一个是最基层党组织的设置，至少有三个重要的差别。

一是基层组织到哪个层级。

中共二大通过的第一个党章规定，党的基层组织是“组”。“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关，及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。”“各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入。”到1925年的四大，基层组织由“组”向“支部”转移，规定：“凡有党员三人以上均得成立一支部。”到1927年的五大，则进一步规定：“支部是党的基本组织。”

而国民党一大通过的党章规定：“区分部党员大会——区分部执行委员会——区分部为本党基本组织。”按此规定，国民党的基层组织是在乡镇一类区域，而不在工厂、矿山、兵营、农村等真正的基层，因此离真正的基层和群众还有一大段距离，不像共产党把根基扎在最基层的群众之中。这样的组织结构，必然比较松散，不可能很经常地开展活动，也不可能对党员进行比较有效的教育、管理和约束。

二是基层组织的职责和作用。

中共五大党章对支部作了9条规定。其中明确规定：“支部是党与群众直接发生关系的组织。”其任务有6条：积极在各该工厂等之内活动，领导该处群众之日常斗争，扩大党的影响；实行党的口号与决议于群众中；吸收新的党员；服从地方党部从事组织与宣传的工作；积极参加地方政治经济的斗争；尽可能讨论党的重要问题。

而国民党一大党章对区分部只有4条规定。定位是：“为党员间或党员与本党主要机关间之联络。”“其职务”有7条：执行党之决议；征求党员；帮助区执行委员会进行党务；分配本党宣传品；收集党捐，分售本党印花、本党纪念相片、本党表记等；选派出席区大会、县大会之代表，及初选省大会、全国大会之代表；执行上级机关之命令。

两相比较，共产党基层组织的任务明确，内容丰富，多为直接组织群众、开展各种斗争。而国民党的，多为事务性的、被动执行的任务，没有多少组织群众、发动群众的事情。

三是基层组织的活动频次。

中共二大党章规定：“各组，每星期由组长召集会议一次；各支部每月召集全体党员或组长会议一次。”三大党章规定：“各小组每星期至少须开会一次。”四大党章规定：“各支部每星期至少须开会一次，由支部书记召集之。但已分成小组之支部，其小组每星期至少须开会一次，由小组组长召集之；至支部全体会议，至少须每月举行一次。”

而国民党一大党章规定：“区分部党员大会至少两星期开会一次。”

这种意味深长的比较，或许能够告诉我们国共两党胜负成败的一个重要原因。

从两者的比较中，我们可以清楚地发现，中国共产党的基层组织远比国民党的基层组织坚强有力。共产党的基层组织覆盖面很宽，任务明确具体，与党的目标和任务密切相关，能够深入到广大群众中，把群众工作作为基本职能。而国民党的区分部只设置到乡一级，人员芜杂，纪律松懈，管理混乱，与群众关系很远。

这种基层组织的差异，不能不说是两党凝聚力战斗力相差很远的一个重要原因。为什么中国共产党打不烂拖不垮，越战越强，不断取得革命、建设和改革的胜利，而国民党虽然一度执掌大权，气势显赫，但最终仍难逃失败的命运？除了其他种种原因外，还有一个人们很少知道、或长期被忽略的重要原因，就是组织的凝聚力和战斗力。而这种凝聚力战斗力的基础，就在基层组织的设置上。

国民党当年失败的很多原因，其实都与它的基层组织的松散、软弱联系在一起。国民党的阶级性质，决定了它不可能、也不愿意贴近最底层的广大人民群众；由此便只能以专制独裁的体制和方式凌驾于人民之上；由于缺乏基层组织的管理、教育和监督，便很容易导致自身成员的腐败；所有这些，也就决定了最终的人心向背。管中窥豹，看似不起眼的基层组织的差异，居然就像一只蝴蝶，扇起了当年置国民党于灭顶之灾的大浪。

所以，我们也就更能理解，中国共产党对基层组织的设计是多么细密、精致、巧妙，其中蕴含了多么丰富而深邃的智慧。

中国共产党自成立以来，一直十分重视基层组织建设，强调基层组织是党在基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。所有版本的党章都对党的基层组织作了专门的规定，从七大开始，还设立了专章。十九大修改的党章又特别增加一条：“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”

哪些组织属于基层组织？按照党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、军队连队和其他基层单位的基层委员会、总支部委员会和支部委员会，都属于基层党组织。

党政机关的机关党委、大企业的党委、乡镇党委、街道党委、高等院校的党委，很容易被误解为不是基层党组织，但其实，它们都是基层党组织。

截至2019年12月31日，全党共有基层组织468.1万个，其中基层党委24.9万个，总支部30.5万个，支部412.7万个。全国8636个城市街道、31062个乡镇、105257个社区(居委会)、533824个行政村均有党组织，覆盖率均超过99%。全国共有机关基层党组织72.3万个，事业单位基层党组织91.3万个，企业基层党组织147.7万个，社会组织基层党组织14.2万个，基本实现应建尽建。

所有这些基层组织如何设立、如何活动、任务和职责是什么，党章党规都作了严密的规定。即使领导干部，也得编入一个基层组织之中，参加组织生活会和民主生活会，过双重组织生活。所在机关党组织必须对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督。

如此大量的基层组织，把9000多万党员严密和牢固地聚合在一起，就像在一座大厦底下，扎起了无数的钢筋，填铺了无数的水泥，打下了无数根竖桩，这座大厦的抗震能力当然就非同寻常了。