【市域治理】以五治融合为抓手 推动基层社会治理现代化

福州市马尾区罗星街道新港社区成立于2002年，辖区总面积2.6平方公里，常住人口5131人，辖区现有党支部4个，党员117名，各类志愿者队伍13支，社会组织12支。近年来，新港社区坚持以党建为引领，以人民为中心，以“三社联动”为基础，政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合发展，加强组织领导，积极探索创新，打造共商共建共治共享的社区治理新格局，取得了明显成效。

党建引领强政治

一是搭建党建阵地。积极贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，推进“红色领航”工程，先后建成社区党员活动中心、综治中心、居家养老站等场所，并创新成立“三社联动”共治协商委员会，着力打造有思想、有温度、有力量、有色彩的基层党建阵地。

二是创新为民机制。充分发挥社区党群便民服务中心作用，陆续开展“巾帼心向党、礼赞新中国”、“不忘初心”茶话会、“红色之旅”、“传承红色基因”等活动，让党的思想飞入寻常百姓家。同时中心及时解决了“易安居停车线规划”、“邻里矛盾调解”、“小区乱挂晒现象整治”、“小区治理”等具体问题，受到居民广泛好评。

三是打造共治平台。打造“乐民平台”和“居民议事平台”两个平台，引入社区共建单位、社会组织、社工、党员志愿者、物业代表等多方力量，积极参与社区服务，通过多部门联动无缝对接等方式，有效提升社区治理水平。

法治先行促和谐

一是多元化解纠纷。继承和发扬新时代“枫桥经验”，由5名社区“两委”班子组成社区调解委员会，设立矛盾纠纷调解室、信访评理室等便民服务点，及时调处居民纠纷，今年来共排查调解纠纷12起，调解率100%。

二是提供司法服务。充分利用“一村一法律顾问”机制，积极与福建建达律师事务所开展共建，联合该律所以电话形式咨询、公众号留言咨询、每月不定期驻居服务等，为社区居民提供司法服务，引导化解历史积案“闽渔一条街”42户上访人员通过法律诉讼解决上访问题。

三是加大法治宣传。定期开展“法律进小区”、“有事到社区”等免费法治宣传服务项目，组织居民进行法律知识学习，今年来共开展宣传讲座6场、宣传专刊4期，用发生在身边的事教育身边的人，不断扩大教育覆盖面。

德治育人树新风

一是树立道德风尚。利用社区宣传栏、LED电子屏、设点宣传、入户宣传等方式在社区进行家风家训、好人好事宣传。组织共建单位、热心居民、未成年人等积极推荐身边道德模范、“最美人物”、“身边好人”、文明家庭等典型动，深入挖掘出如方昌斌、郑辉敬、林佣金等身边好人。

二是营造崇德氛围。在社区成立红白理事会，推选德高望重的退休干部作为理事，以身作则移风易俗，牵头开展多种形式邻里互助和联谊活动，友善对待邻里乡亲，耐心热情回答陌生人询问，引导社区居民逐步养成勤俭节约、从德向善美德。

三是提升育人实效。积极响应社区未成年人期盼，组织“四点半学校”因需施教，开设国学讲堂、绘画兴趣班、非遗传承班，举办“文体活动大家演、书画技能大家赛、科技制作大家比”等活动，寓教于乐，充分激发孩子们的热情，释放天性、陶冶情操。

群众自治夯基础

一是基层组织借力。完善社区党委书记、段警、司法所调解员、综治管理员+社区网格员、党员志愿者、平安志愿者、村医等多方力量组成的“4+X ”工作模式，推行“一长五员”制（党小组长、包片成员、业委会成员、楼宇联络员、热心业主人员、小区安保人员），夯实群众自治基础。

二是专业社工献力。引入社会工作机构专业优势，主动参与社区“三社联动”试点，目前已经组织“草根”社区社会组织13支，社区居民主人翁意识明显增强，积极参与社区问题解决，社区福利水平和社区治理水平实现双提升，人人有责、人人尽责、人人享有社区共同体初具规模。

三是社区群众聚力。开展民主协商日活动，组织共建单位、居民代表、“一长五员”、物业代表、人大代表等在每月第二周的星期三下午召开座谈会，共同协商处理小区难点问题，做到小事立即解决，不出楼栋、难事马上协调，不出小区、急事及时介入，不出社区的格局。

智治助力提效能

一是打造社区智治平台。坚持“人事物底数清，服务内外联完善”理念，以社区综治中心规范化建设为契机，在马尾区委政法委的专项资金支持下，社区在二楼完成综治中心规范化建设，设置大型监控屏幕并将各小区探头连入，用于应急指挥，实现基层综治工作有机制、有阵地、有队伍、有保障、有实效。特别在本次疫情防控中社区综治中心发挥重要作用。

二是提升社区防控水平。按照福州市“平安智能小区”创建要求，在辖区某小区安装20路高清视频监控，覆盖小区重点区域，出入口增设车辆识别管理系统，通过智能化应用提升小区及边界防护水平，创建工作至今，居民普遍反映“生活在这里感觉更安全了”。今年该小区被评为三星级平安小区，下一步将在辖区所有小区推广此模式。

三是推广社区智能应用。应用小区智能应急广播系统，提升社区宣传实效，特别是对平安“三率”宣传起到了积极的作用；采用区块链+证明系统，即通过证明上链加密，建立证明库，实现企业群众办事所需证明的电子化开具，最终实现“减证明”向“无证明”转变。截至目前，社区共梳理证明高频事项清单27项，包括婚育证明、房产所有权证明、失业证明、户籍证明等，“区块链＋证明”系统总办件量171件。

来源：平安马尾

责编：王梓娴

审核：方琮 高奇

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