厘清各管理体系的要素分布，正确理解过程安全管理

HSE、安全标准化、过程安全管理……面对近些年国家推行的安全管理体系，有的企业开始犯糊涂：这些管理体系有何区别？到底用哪个？今天，我们来帮助企业厘清各管理体系之间的关系。

01.各体系最终目标都是管理风险

首先要清楚几个概念。

风险是危险源发生事故的可能性和严重程度的组合。

风险是危险源的属性。

风险控制措施是控制危险源发生事故的屏障。

隐患是风险管控措施的失效状态。

隐患排查是风险管控措施的监控过程。

隐患的存在增加了危险源发生事故的可能性或者增大了事故的严重程度，即隐患的存在导致风险增大。

隐患并不一定会导致事故。

我们再来了解一下事故致因理论。

简单来说，就是在危险源发生事故的过程中增加了很多板子，板子上有一些漏洞，各板子的漏洞凑到一起的时候就会发生事故。

安全管理的过程，就是让危险源和事故之间的板子尽可能多、尽可能厚，板子上洞的数量尽可能少，洞的面积尽可能小。

无论是过程安全管理、安全标准化、安全文化、KPI考核、SOP、HSE……都在做同一件事——风险管理，就是风险辨识、制定控制措施、监控控制措施。包括应急管理是为了降低事故的严重程度，事故调查是为了减小事故发生频率，都是在控制风险。

02.厘清各体系的要素分布情况

有的企业很容易误解，认为国家推行的安全管理方法总是变来变去。其实，近年来强调过程安全管理，并不是否定其他管理手段。

通过对《职业健康安全管理体系》（GB/T28001-2011）、《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）、《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQT_3034-2010）等标准的要素进行对比，可以得出结论：各标准要求差不多，只是侧重点不一样。

如上图的风险辨识要素。GB/T28001里是4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制措施；AQ3013里是5.2风险管理；AQT3034里是4.1工艺安全信息和4.2工艺危害分析；AQ/T9004是安全文化建设，对风险辨识没有太多关注，就没有控制。

又如上图的培训要素。GB/T28001里是4.4.2能力、培训和意识；AQ/T9004里是5.5自主学习与改进；AQ3013里是5.4培训教育；AQT3034里是4.4培训。这也说明所有的安全管理手段中，对培训都很重视。

再如上图的承包商要素。GB/T28001放在了4.4.6运行控制里面，属于三级要素；AQ/T9004没有将承包商要素纳入；AQ3013放在了5.6作业安全下面，属于二级要素；而AQT3034则认为承包商比较重要，将其列为管理要素的一级要素。

同样，变更、应急、事故管理等要素在每个管理体系中的侧重点也不一致。

总之，国家对安全管理的要求是一以贯之的，不管是2008年，还是2020年，管控的要素并没有什么改变，各个管理体系之间也无矛盾，只是在具体要求上严格程度不一样而已。同时，通过对比还可以发现，安全从业者做的所有工作，都是风险的控制措施，都涉及到要素运行。厘清各个管理体系之间的要素分布情况，可以帮助企业正确理解过程安全管理的方法。

03.基于风险 关注安全要素运行

在帮助企业树立过程安全管理理念、传授过程安全管理方法时，最重要的是结合企业实际情况。如果企业在安全标准化方面做得好，就将标准化里面涉及过程安全的几个要素拿出来进行强化；如果企业职业健康安全管理体系做得好，就将过程安全的要素充实到企业管理体系里。

要素运行贯穿于企业各项生产经营活动中，关注安全要素运行，就是干什么事都需要基于风险。

01.企业每项生产活动都可能涉及很多要素。

例如，企业在装置里增加了一个换热器。这个业务过程至少能考察下面的要素运行情况：

风险管理要素：企业是否进行了设计；换热器选型、采购、搬运、安装等过程是否考虑了风险；换热器材质、结构是否已经纳入信息收集；是否考虑了增加换热器会增加的风险，包括对装置的影响、施工过程的安全风险、员工操作可能存在的风险。

作业管理要素：是否属于特殊作业，是否按照特殊作业管理。

承包商管理要素：涉及到的作业承包商、换热器供应商管理是否符合要求。

培训要素：涉及特殊作业人员是否取得证件，相关参数是否已经对员工进行培训。

变更管理要素：是否按照变更管理的要求履行了手续，进行了申请、风险辨识、审批、验收。

机械完整性要素：涉及换热器的设计、制造、安装、使用、检维修、报废等各个环节。

操作规程要素：企业是否更改了操作规程。

应急管理要素：安装换热器后应急预案是否需要修订，是否需要组织演练，安装过程中的应急情况的处理。

试生产要素：投用前是否经过试压、流程检查等。

02.企业需要关注的几点

一是所有的要素都和培训要素有着密不可分的联系。要对技术人员培训风险识别方法，要对操作人员培训如何识别结果，要培训承包商，还要培训变更方法，事故事件管理、应急管理等全都和培训分不开。

二是风险识别方法贯穿在所有的要素和业务过程中，意识比方法更重要。对企业来讲，设备设施的SCL检查表、常规作业活动的JHA分析、非常规活动的JSA都是简单易用的方法。而对于HAZOP、LOPA、QRA等，建议企业派员去接受专业的培训。因为这些方法需要花费大量时间和精力，学员需具备一定的基础，还需要特定的工具辅助，仅靠培植很难有成果。

三是决策层的参与对过程安全管理要素运行至关重要。领导力推动、职责划分、专业部门参与、惩戒和激励，这些都是各个要素运行的关键，都要靠决策层推动。

四是将要素融入各个业务过程来控制。前面讲到，一个业务过程可能涉及过程安全管理的多个要素。因此，涉及到过程安全管理要素的业务过程和其主管部门都应该关注，而不只是安全部门关注，否则会影响最终效果。

五是过程安全管理的符合性审核普遍做得不好。过程安全管理不同于体系管理，很多企业对内外部审核、管理评审等要素关注不足，对符合性审核做得不好，持续改进能力比较差。帮助企业建立内部审核流程，对培养企业过程安全管理人才、提请决策层关注等方面有积极的意义。

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