【改革动态】深化事业单位改革：五个省份启动！

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来源：人事一号

前言

近日，山西、内蒙古、黑龙江、江西、山东召开《深化事业单位改革试点动员部署会议》，作为深化事业单位改革的9个试点省份，标志着事业单位改革试点工作正式启动。

人们往往认为2020年是事业单位改革收官之年，认为2020年的事业单位改革采取更加明确的实施政策，比如辽宁省事业单位改革，但从现实情况看事业单位改革无论从改革的指导政策和改革的推进都没有想象中的直接和猛烈，从这方面可以充分的体现出事业单位改革的难度，但是改革的目标一定会达成。

就在人们停留在2011年《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的改革措施时，而新的事业单位改革已经悄然开始，2020年2月14日召开中央深化改革委员会会议审议通过了《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，并指出：

要坚持试点先行，坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。——《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》。

意见到目前为止，《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》文件内容没有对外公开，包括试点地区在内的具体改革目标和改革时间以及改革任务等最为关键的信息无从得知，通过公开信息了解的内容是有限的，具体改革实施办法还需要我们继续分析。要想分析具体改革实施办法首先要知道先行试点在哪里，我们通过信息收集分析发现本次改革试点的选择非常有特点，试点的选取不在简单的按照行政区划摊大饼，而是非常有针对性的选取了一些省（自治区）、市和市辖区以及市本级事业单位，这在以前的的事业单位改革中是没有出现过的（2006年分类推进事业单位改革试点选取了上海、山西等五省份）。经过信息收集和分析可以大概确定的试点地区有浙江省全域，内蒙古自治区全域，山西省全域，陕西西安、咸阳、榆林神木市，四川6个省级部门、5个市州、10个县（市、区），新疆生产建设兵团，江苏常州市等地区分布于9个地区。各个地区都已经开始从改革实施方案制定的阶段转入的改革推进阶段，但是具体的改革指导意见并未公开，但是我们可以通过抽丝剥茧的分析来管中窥豹，还有关注此话题的小伙伴关注微信公众号：人事一号文，一起讨论和研究。

山西

2020年8月21日，山西省直事业单位重塑性改革推进会中指出，深化事业单位改革要“紧紧抓住整体性重塑这一核心”，并指出了要将改革思想和行动统一到中央和省委改革精神上，随后用“大胆先行先试，真改实改彻底改”一句话表明了高层的改革精神。

内蒙古

石泰峰讲话 布小林主持

2020年8月6日，全区深化事业单位改革试点工作动员部署会在呼和浩特召开。

内蒙古自治区在6月9日到10日举行的深化事业单位改革试点工作征求意见座谈会上指出“这次事业单位改革情况复杂、时间紧迫、任务繁重，是与2018年党政机构改革压茬推进的”在7月30日自治区党委常委会会议暨自治区党委机构编制委员会会议研究《内蒙古自治区深化事业单位改革试点实施方案》会议中强调“深化事业单位改革，是继党政机构改革后的又一场深刻变革。”

从两地三次会议中可以发现对深化事业单位改革的期望非常大，既然采取了试点先行的改革推进办法就足以看出，试点地区的改革绝不是小打小闹和缝缝补补，正如山西省直改革推进会中称之为“重塑性”改革，内蒙古自治区要求“实现事业单位改革既有“物理变化”又有“化学反应”。”9月份改革动态更新的暂停并不是偃旗息鼓而是酝酿真正的发力。10月9日内蒙古机构编制微信公众号平台发布了内蒙古自治区党委编办举办盟市深化事业单位改革试点工作培训班的动态消息。

江西

党委书记刘奇出席会议并讲话，省委副书记、省长易炼红主持

10月22日江西省召开全省深化事业单位改革试点工作动员部署会。

会议指出，要着力加强党对事业单位的全面领导。把牢正确政治方向，坚持党建工作于事业单位改革同步谋划、同步推进，加快完善制度机制，选好配好领导班子，促进党建和业务深度融合、创新发展。

要着力推进系统重塑功能再造。全面贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的要求，调整优化机构布局、规范机构设置、均衡配置编制资源，切实理顺职责关系，确保协同高效。

要着力完善事业单位治理体系。牢牢把握政事分开这条主线，持续深化“放管服”改革，理顺政事管办关系，制定完善“三定”规定，切实提升公益属性、提高治理效能。

要着力健全完善配套政策体系。加强政策保障，用好社会资源，强化改革衔接、系统集成，切实保障事业单位正常健康运转、促进人才合理有序流动，妥善安置职工，推动改革各项任务落地落实落稳。

10月23日江西省地质矿产勘查开发局召开干部大会，传达了全省事业单位改革试点工作部署的精神，会议指出“地勘行业改革的整体思路是：坚持管理扁平化、队伍专业化、经营集团化方向，按照地质研究、地质勘查、工程建设三大业务板块，分类整合、分步改革，促进地勘事业转型升级，建立符合新时代国家地质资源战略、适应市场化要求的地质工作体系。整合省地质矿产勘查开发局（正厅级）、省核工业地质局（正厅级）、省煤田地质局（副厅级）、江西有色地质勘查局（副厅级），组建省地质局，正厅级，省政府直属，归口省自然资源厅管理，主要承担组织开展基础性、公益性、战略性地质工作职责，负责推进地勘队伍改革。根据公开信息，本次会议并没有透露太多的优化整合具体措施，但是从已有信息可以了解到，江西省地质矿产勘察开发局、江西省核工业地质局、煤田地质局、有色地质勘查局的职能会进行划分，基础性、公益性、战略性职能将由新组建的地质局承担，针对目前地勘单位内层级多的现状提出扁平化管理。会议指出采取分步改革的推进措施，所以机构组建和职能划分后地勘事业单位的改革路将一直走下去，直到“建立符合新时代国家地质资源战略、适应市场化要求的地质工作体系。”（说的好含糊）。

黑龙江，明年六月前完成改革试点工作任务

10月14日上午，黑龙江省召开深化事业单位改革试点工作动员部署视频会

10月14日上午，黑龙江省深化事业单位改革试点工作动员部署大会在哈尔滨召开。会议指出深化事业单位改革是巩固机构改革成果，是促进公益需求平衡充分高质量发展、满足人民需求的必要要求。

着力优化事业单位机构功能，推动优化重组，科学配置机构编制，统筹推进各领域改革。着力推动市县事业单位改革，创新基层机构设置，推动编制下沉特别要提出的是，黑龙江省在2018年启动了本省制定的深化事业单位机构改革任务。2018年黑龙江省按照分类推进事业单位改革“分步实施”方针，在全面完成事业单位分类、2017年已启动事业单位机构改革工作基础上，进一步深化事业单位机构改革，制定了“省直事业单位机构总数原则上至少精简20%，事业单位内部机构总数原则上至少精简20%，事业编制总数原则上至少精简15%；市（地）、县（市）事业单位机构总数原则上至少精简10%，事业编制总数原则上至少精简10%。”的改革目标。提出压缩编制、精简机构、优化整合的改革任务。

省直编制30名及以下单位、市（地）编制5名及以下单位、县（市）编制3名及以下单位要重点推进机构整合；省直编制5名及以下单位原则上一律撤并，职能并入相同或相近单位；通过整合撤并，省直部门所属事业单位中，20名编制以下编制规模的事业单位最多保留一个。

2018年黑龙江深化事业单位机构改革中提出推进跨地域、跨层级、跨部门事业单位整合。“按照分业推进原则，重点对科研、报刊、干部教育、培训疗养、地质勘查、工程勘察设计、检验检测认证、信息服务等部门重复设置、职责交叉、资源配置不合理的行业领域事业单位进行整合。”黑龙江在2018年组织实施的深化事业单位机构改革的与2020年的全国试点改革中改革任务和实施措施有很多相近甚至一致的内容，对于想提前了解改革情况的朋友可以仔细研究2018年黑龙江省改革实施情况。

山东，实行“一地一策”，不搞“一刀切”

11月23日下午，全省深化事业单位改革试点工作会议在济南召开。对全省深化事业单位改革试点工作进行全面动员部署。

省委书记刘家义出席会议并讲话，省委副书记、省长李干杰主持。

会议指出，近日，中央编委正式批复山东省深化事业单位改革试点实施方案，省委办公厅、省政府办公厅印发了实施方案和指导意见，标志着我省事业单位改革试点工作进入全面实施阶段。

会议强调，要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻认识深化事业单位改革试点是党中央交给我省的重要政治任务，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，是推动全省公益事业高质量发展的重要举措，提高政治站位，强化使命担当，不折不扣把改革试点任务完成好。要着力强化党对事业单位的全面领导，健全事业单位党的领导体制机制，加强事业单位领导班子建设，压实管党治党政治责任。要大力调整优化事业单位布局结构，坚持以人民为中心，坚持聚焦中心工作，坚持瘦身和健身相结合，推动资源配置更优化、权责关系更明晰、保障服务更高效。要给予市县事业单位改革更大自主权，实行“一地一策”，不搞“一刀切”，宜减则减、宜并则并、宜增则增，全面优化基层公益服务体系。省级部门不得以任何方式干预市县事业单位改革。要加大事业编制资源统筹，实现更优配置，严格规范管理，创新供给方式。要进一步健全完善事业单位制度机制，建立政事权限清单，制定机构职能编制规定，加强章程管理，完善事业单位治理体系。

会议要求，深化事业单位改革试点工作在省委统一领导下进行，由省委编委统筹协调和组织实施。省直各部门单位党组（党委）和市县党委主要负责同志要牵头抓总、靠前指挥，各部门单位党组（党委）要不等不靠，指导所属事业单位服从大局，做细做好干部职工思想政治工作，确保及时调整到位。要压实改革责任，强化统筹衔接，严肃改革纪律，圆满完成好各项工作任务，向党中央和全省人民交出一份满意答卷。

到目前为止，内蒙古自治区、山西省、黑龙江省、江西省、山东省已经启动了全域范围内事业单位改革试点工作，改革的重点主要是在2018年机构改革后相关事业单位职能划分和对事业单位跨地区、跨部门、跨层级形成的职能分散业务分隔等问题进行优化整合，打破长久以来事业单位条块分隔的局面。从目前所反映的情况来看，除了明确经营类事业单位转企改制，经营类事业单位工作人员取消事业编由聘任制转为劳动合同制，其余涉及不同岗位编制的问题并没有提及。

（来源：事业单位知识局、人事一号文、内蒙古新闻网、山东政事）

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