“多元共治”激活基层治理活力，莱西获评全国乡村治理体系建设示范试点市

随着乡村发展，村民的价值观念和利益诉求日益多元，单纯依靠村民自治，已经难以适应乡村治理的现实需要。聚焦答好乡村振兴这个“时代课题”，莱西市始终坚持深化拓展“莱西会议”经验，有效整合各方治理力量，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成乡村治理共同体，推动乡村治理向“多元共治”转变。

2019年，莱西市承办了全省加强乡村治理体系建设现场会，获评国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设示范试点市。

健全党领导的村民自治组织

沟东新村位于莱西市日庄镇，包括沟东、徐家寨、青峰岭、玉池、南埠5个自然村。2019年4月开始启动新村融合工作，随后沟东新村党总支成立。

新村成立后，想发展葡萄种植，一些村民不理解。为此，村里召开村民代表大会，沟东新村党总支书记高维玉说:“我觉得开会是好事，会上，大家想法一碰撞，消除了部分人心中的疑虑。”会后，新村党总支整合5个村庄的土地、资产、人才等生产要素，发展无核葡萄基地1200亩，辐射带动周边村庄形成6000余亩的无核葡萄产业集群，实现产业规模化、抱团式发展，促进村集体、群众双增收。村庄还依托葡萄产业，做好乡村旅游文章。

为完善党组织领导的自治机制，莱西市把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、村级集体经济组织等相关组织章程，厘清政府管理权和村民自治权的边界，实行村级重大事项决策“四议两公开”，健全基层协商民主制度，推动村民自治组织规范化、制度化建设，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。针对村庄结构优化调整后新村党员数量较多、议事决策难以组织的问题，制定《莱西市新村党员议事代表制度(试行)》，在全国率先探索建立新村党员议事代表制度，目前已选举产生4699名党员议事代表。

“四种形式”成基层法治新武器

近年来，随着农业、农村的发展，基层群众的利益诉求不断增多，基层社会矛盾呈现出多元化和复杂化趋势，基层治理面对诸多挑战。面对新形势、新问题，莱西市创造性运用“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形式，开启基层治理新模式。

莱西市院上镇村庄较多，市场管理秩序比较混乱，群众对市霸阻碍交易等问题反映比较强烈。莱西市从纪委监委、组织、政法、公安等多个部门抽调精干力量组成专班，深入该镇103个行政村，实施全方位的扫“灰”除“尘”。

搭建重点区域电子栅栏监控、红外线感应监控与公安“天网工程”视频监控于一体的“鹰眼”系统管控平台，实现全域重点人、事、物、情的24小时管控。

“以前村里小偷小摸、村霸比较多，村民是敢怒不敢言，现在好了，市场上欺行霸市的情况没有了，村里风气正了，老百姓心里也不堵了。”院上镇院上村村民王仁江表示。

据悉，莱西市完善党组织领导的法治机制，优化农村法律服务体系，健全法制教育机制，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、“村霸”等，严防其侵蚀基层干部和基层政权，坚决取缔各类非法宗教传播活动，延伸运用“四种形式”成为净化基层政治生态、护航“莱西经验”深化拓展的有力武器。

小积分撬动乡村治理大格局

“自从‘道德积分’活动开展以来，邻里间走得近了，大伙儿在做好事儿的同时增进了感情。”永兴街社区居民昌德松说。7月13日，莱西市水集街道永兴街社区举行“水集街道永兴街社区道德联盟加盟店”授牌仪式，积极推进社会信用体系建设，在辖区内创建道德超市联盟，引导广大群众崇德向善、孝老敬亲、邻里和睦、见义勇为、志愿参与，与社区志愿者联盟、社区组织联盟紧密结合，形成共振齐发力，使社区焕发新时代文明新风尚。

去年以来，莱西市创新引入积分制，在村党群服务中心设立积分超市，将村民日常生活中的文明行为量化为积分，在积分超市兑换价值不同的商品，以小积分撬动乡村治理大格局。目前，莱西市在12处镇街设立46个道德积分超市，鼓励村民以道德积分兑换生活物品，形成“好人好事—道德积分—关爱回馈”的良性循环机制，真正让有德者得实惠、有动力。

此外，莱西市还积极推进党建网格与社会治理网格“多网融合”，按照“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”的原则，以自然村为基本单元合理设置网格，人口规模较大或问题突出的自然村，尽可能打破自然村界限，缩小网格规模。将网格作为农村基层综合服务管理基本单元，对网格内人、地、事、物、组织进行全方位、动态服务管理。凡涉及党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作统一归属新网格管理。整合自然村的交通协管员、远程教育管理员等“六大员”力量，选优配强网格党组织负责人及网格管理员，明确目标职责，统筹使用经费，推动乡村治理向“多元共治”转变。

来源：大众报业·农村大众客户端