《中国金融》｜杨伟中：金融助力首都疫情防控和经济发展

作者｜杨伟中「中国人民银行营业管理部主任」

文章｜《中国金融》2020年第13期

自新冠肺炎疫情暴发以来，人民银行营业管理部（以下简称“营管部”）认真落实人民银行总行的各项政策措施，严格执行北京市委市政府的工作要求，与金融监管部门和辖内金融机构一道，协同推动企业复工复产，扎实做好稳企业保就业工作，为首都抗击疫情和实现经济社会发展目标提供金融支撑。

多方协同落实货币信贷政策

疫情发生以来，营管部迅速启动疫情防控应急机制，深入分析疫情对北京经济金融运行的影响，积极落实逆周期调控货币政策，用好用足再贷款再贴现等政策工具，引导金融机构提高企业融资“直达性”，服务好“六稳”“六保”工作大局。

高效落地专项再贷款。为了支持抗疫保供和推动复工复产，人民银行连续出台降准降息、加大再贷款再贴现规模等货币政策措施。北京作为3000亿元专项再贷款发放的10个重点省市之一，营管部将此项工作列入“一把手”工程，与相关部门多方动员，合力推动辖内9家全国性银行北京分行和3家地方法人银行为疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。与此同时，营管部在全国率先建立专项再贷款“审贷分离”工作机制，优化工作流程，加强督导调度，规范操作管理，确保救急救命钱用在刀刃上。精准高效，支持防疫物资企业扩产，为国内重点呼吸机和麻醉机制造厂商谊安医疗提供2500万元防疫专项再贷款。谊安医疗董事长李长缨充满信心地说：“有了金融机构的共同担当，我们一定能打赢这场疫情防控战！”为医疗IT行业的重要企业东华软件开通绿色通道，授信通过后12小时内完成1.3亿元贷款发放，助力企业成功完成火神山医院、雷神山医院、小汤山医院、地坛医院IT系统建设，为抗疫工作提供完备的技术基础。加强对生活物资重点企业的金融支持，向北京市华都峪口禽业有限责任公司发放优惠贷款1亿元。疫情期间该企业向市场供给鲜蛋3000余吨，保障了百姓“菜篮子”供应充足、价格稳定。截至6月16日，12家银行共向346家防疫重点企业发放优惠利率贷款386.22亿元，覆盖超六成的全国性名单和一半的地方性名单，企业贷款加权利率2.58%，财政贴息后企业实际融资成本仅1.3%左右。

充分发挥再贷款再贴现“精准滴灌”作用。5000亿元再贷款再贴现政策出台后，营管部及时联合相关部门加强工作协同，市区两级联动，强化银企对接，多渠道开展宣传，督促引导辖内15家地方法人银行加强小微、涉农贷款投放。此外，营管部还主动向总行申请增加额度，累计发放符合政策的涉农贷款50.5亿元、普惠小微贷款58.2亿元，办理票据再贴现55.6亿元，惠及企业近3000户。经总行批准，营管部提前启动1万亿元再贷款再贴现政策，联合有关部门制定相关工作方案，督导银行保持优惠信贷投放不放松。

多渠道播洒金融“及时雨”。截至6月18日，营管部已推动辖内20家企业发行防疫债378.3亿元，发行额居全国首位；配合中关村管委会推出200亿元“中关村企业抗疫发展贷”，已发放贷款169.82亿元，为企业抗击疫情注入强心剂。

疏通货币政策传导快行道

作为“六保”任务的重要内容，保住了市场主体就等于保住了就业渠道和就业岗位，对稳住经济基本盘意义重大。在人民银行总行的部署和指导下，营管部强调度、建机制，按照扩充总量、优化结构、降低成本等原则，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，当好推进金融支持稳企业保就业“突击队”，畅通首都经济金融良性循环。

扩总量，为实现经济社会发展提供有力支撑。面对疫情给实体经济带来的流动性困难，营管部加大信贷资金调度，增强逆周期调节的力度和精准度，确保贷款增速在疫情冲击下保持较快增长。至2020年5月末，辖内人民币各项贷款余额7.6万亿元，同比增长8.7%。

优结构，助力民营小微、科创、文化企业复工复产。积极配合北京市制定的防控疫情“京19条”、帮扶中小微“京16条”等政策，联合出台“科创金融17条”“文化金融22条”，牵头制定40余项金融支持举措，减轻疫情对相关企业的影响。引导辖内金融机构持续加大对民营小微、科创、文化企业复工复产的信贷支持，重点帮扶受疫情影响出现暂时性经营困难的小微企业。截至2020年5月末，普惠小微贷款同比增长22.6%，高于各项贷款增速13.9个百分点；高新技术产业、文化及相关产业贷款分别同比增长9.5%、9.7%。

降成本，引导银行让利实体经济。为了推进LPR改革、疏通市场利率向贷款利率的传导渠道，营管部充分利用专项再贷款政策，引导辖内商业银行发放优惠利率贷款，带动辖内企业综合融资成本切实下降。今年5月，北京辖内金融机构一般贷款加权平均利率4.57%，同比下降50个基点；其中，普惠口径小微企业贷款加权平均利率5.39%，同比大幅下降101个基点。

建机制，重点做好金融支持稳企业保就业工作。在总行相关司局的指导下，营管部迅速制订方案，多次召开党委会、专题会和行务会部署动员，研究贯彻落实工作的思路和意见。成立营业管理部金融支持稳企业保就业工作领导小组，“一把手”任组长，行领导任小组成员，集全行之力，建立“行内工作专班”“处室分区对接”“行外部门协调”三项工作机制，为顺利推进稳企业保就业保驾护航。加强部门协调配合，强化政策协同，积极推进金融支持稳企业保就业政策在首都落地生根。

找准金融服务切入点

强化金融服务效率。疫情暴发后，营管部立即启动防疫资金拨付绿色通道，指导辖内银行优化账户服务，提高审批效率。截至2020年6月16日，辖内银行累计开立防疫账户62户，拨付到位防疫资金22.1亿元，确保防疫资金“零延误”。督促做好现金储存、场地及设备消毒，指导银行在火车站、医院区域建立应急取款、独立封装消毒等机制，保障首都现金供应安全充足。联合相关部门发布《北京市金融业复工复产防疫指引》，编制系统内首份《支付机构复工复产工作指引》，督促构建金融业复工复产联防防控体系。构建疫情防控外汇特殊业务处理机制，指导辖内银行累计办理防疫物资进口付汇业务1.1亿美元，外汇捐赠收汇业务4340万美元，办理捐款及疫苗研制相关资本项目结汇1769.06万美元；通过跨境人民币防疫绿色通道汇入防疫捐赠款3.01亿元，汇出口罩采购款3847.88万元，保障疫情防控物资进口和资金跨境收付需求。

传递金融帮扶温度。为了完善融资服务快速响应机制，营管部积极推动银企对接系统与北京首贷中心无缝对接，打造对申贷企业的融资对接全覆盖业务闭环，打通企业首贷“最后一公里”。截至2020年6月17日，银企对接系统已覆盖全市逾6万家企业，各银行已累计走访企业近十万家次，已为1210户企业提供融资支持303.7亿元，超九成受益企业为中小微企业。启动“疫情异议立即办”征信工作机制，开通在线、邮寄和柜台等多条绿色通道，指导金融机构2小时内处理完成全国首笔受疫情影响的征信异议。组织辖内金融机构成立“维权应急组”，及时回应群众提出的征信异议、投诉事项。营管部还特别针对受疫情影响特殊人群建立了纾困帮扶机制，统一发布各银行机构个人贷款和信用卡延期还款执行标准，保障公众金融权益。针对性减免中小微商户支付业务手续费，鼓励银行及收单机构让利餐饮类、商超百货类以及其他中小微商户，助力中小微企业降成本。扎实推动移动支付便民示范工程，推动地铁领域、税务场景移动支付建设，推动解决北京市“一码通乘”资金清算方案。

加快金融创新进度。营管部以中关村国家自主创新示范区为载体，助力北京市科创中心建设，在市级层面立项推进中关村科创金融试验区创建，发挥科技金融创新驱动力，打造经济增长新引擎。以绿色金融改革试验区为平台，推动打造绿色金融国际中心，推进产业结构优化升级。以金融与文化资源整合为抓手，优化文化金融服务，支持北京特色产业发展。以金融科技创新赋能，积极引导金融科技应用试点机构推出多项非接触式金融服务，有效保障抗击疫情后方科技支援不掉线。稳步推进金融科技创新监管试点工作，着力提升金融科技惠民利企水平，首批六个创新应用已正式服务用户，第二批试点初审公示正在稳妥推进。以外汇政策升级为助推器，提升跨境投融资便利化水平。疫情期间，推出资本项目外汇收付、外债管理模式等6项资本项目便利化改革措施，提高资金使用效率。在中关村科学城海淀园区将外债便利化政策额度由500万美元升级到1000万美元，取消试点企业外债逐笔登记管理要求，更好地满足“轻资产、高成长”高新技术企业的融资需求。以推动自贸区大兴机场片区外汇改革试点落地为契机，发布外汇创新改革试点实施细则，开展线上政策宣讲，有序释放政策红利。有序推动合格境内有限合伙人制度(Qualified Domestic Limited Partner，QDLP)、证券公司结售汇业务试点政策落地，首家QDLP试点企业获5亿美元试点额度。■

（责任编辑　张林）