新冠疫情影响下县域税收经济运行状况分析报告

　　今年以来，突如其来的新冠疫情给各地经济带来前所未有的冲击，经济下滑势头明显，全国税务系统全面落实党中央、国务院决策部署，在严密做好疫情防控工作的同时，主动作为，统筹兼顾，采取科学施策、精准施策，充分落实减税降费和防控新冠疫情各项税收优惠政策，切实帮助企业复工复产，树立信心，减少损失，渡过难关，努力推动税收经济加快恢复发展。笔者就所在江苏省射阳县为例，分析新冠疫情影响下县域税收经济运行实际状况，并提出今后一段时期税务部门帮助企业克服疫情影响的工作建议。

　　一、疫情对县域经济运行情况影响分析。

　　今年以来，各地聚焦疫情对当前经济运行带来的冲击和影响，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，采取精准有效措施，助力企业复工复产，加快恢复生产生活秩序，各地经济在相对困难情况下保持平稳发展态势。下面，是疫情对射阳县当前经济运行的影响分析：

　　1、虽然经济受冲击下行压力较大，但经济基本面向好的趋势没有变。一季度，射阳县地区生产总值完成124.37亿元，较上年同期下降4.3%，服务业增加值完成68.9亿元，较上年同期下降3.8%,固定资产投资完成56.3亿元，较上年同期下降26.9%，规模以上开票销售完成80.4亿元，较上年同期下降5.1%，规模以上工业应税开票销售58.9亿元，较上年同期下降5.6%，工业用电量2.97亿千瓦时，较上年同期下降10.7%，社会消费品零售总额完成55.1亿元，较上年同期下降3.2%，商品房交易额8.47亿元，较上年同期下降29%,接待游客22.5万人，较上年同期下降61%.虽然该县上述指标出现负增长，但该县工业基本盘稳定向好，特别是远景能源、中车时代新材等规模以上龙头企业产能充足、高位运行，拉动增幅明显。

　　2、虽然传统产业受冲击较大，但也倒逼了地方政府更大力度推动产业转型升级。一季度受疫情影响，射阳县传统产业机械装备、高端纺织行业销售额较上年同期分别下降26.5%和14.4%，出口停滞;重点监控的用电量指标排名前29家企业较上年同期下降17.6%，复工企业产能未能充分释放。为此，该县坚持传统产业转型和新兴产业培植同向发力，大力实施创新成果转化、智能技术改造、企业上云上市等行动，推动企业转型升级加快发展。

　　3、虽然前期疫情影响了工业等新上项目进度，但目前的新项目推进势头较为强劲。一季度，由于项目投资预期不强、招商活动受限，项目招引无论是数量还是质量都不如去年同期。但通过创新招商策略，综合运用线上招商、以商招商、代理招商等方式方法，做到招商引资“不断线”,储备了一批优质项目源，目前在手的亿元以上项目达273个，发展后劲十足。

　　4、虽然中小企业运行艰难，但发展的信心并未垮塌。受疫情影响，射阳县中小企业由于本地产业配套较少，上下游企业复工复产不同步，存在上游企业原材料购进不畅，下游配套市场不充分以及流动资金困难等问题，企业生产用工、财务、物流等运行成本增加，加剧了企业经营压力。 针对中小企业运行难问题，该县成立15个企业复产复工督导组，为企业“送政策、送指导、送服务”,累计解决用工4960人，对接资金需求24.85亿元，落实落“江苏省‘50’条推动经济循环畅通和特定指标发展政策”、 “盐城市‘20’条支持中小企业共渡难关政策意见”，切实帮助企业排忧解难，渡过难关。

　　虽然疫情对该县经济的冲击较大，但从上述分析来看，受疫情影响是阶段性的、可控的，并没有改变该县在经济转型升级和质量提升方面长期向好的发展势头和强大韧性。目前，该县上下紧扣“聚焦聚力强动能，善治善为强作风，坚定不移推进‘六提工程’发展路径和目标”，疫情防控阶段性成效不断巩固，经济秩序正在加快恢复，主要经济指标逐步回暖，复工复产取得重要进展，积极因素和向好迹象正在累积，经济下行压力和潜在风险逐渐缓解。同时也要看到，由于全球疫情防控的不确定性，矛盾风险交织叠加，经济形势不确定因素依然较大，中小微企业受国际贸易冲击抗风险能力较差，经济运行存在下行压力。

　　二、疫情对县域税收经济运行的影响分析。

　　(一)、一季度税收收入完成情况分析。一季度，该县组织税收收入6.04亿元，较上年同期下降11.8%，受新冠疫情对经济的冲击和减税降费影响，该县一季度税收收入呈现以下几个特点：

　　1、主体税种降幅较大。一季度，增值税累计完成3.08亿元，较上年同期下降12.3%，企业所得税累计完成0.5亿元，较上年同期下降33.7%，个人所得税累计完成0.18亿元，较上年同期下降11.5%。

　　2、主导行业减收明显。一季度，税收下降的行业有：批发和零售业完成税收2.05亿元，较上年同期下降5%;科学研究和技术服务业完成税收0.44亿元，较上年同期下降43.4%;制造业完成税收2.76亿元，较上年同期下降34.6%。

　　3、重点税源企业税收收入呈现负增长。一季度，该县324家重点税源企业完成税收2.05亿元，较上年同期减少1.13亿元，下降35.6%，税收减收较大的企业有：江苏射阳港发电有限公司较上年同期减收0.28亿元;胜达集团江苏开胜纸业有限公司较上年同期减收0.57亿元;上海题桥江苏纺织科技有限公司较上年同期减收0.12亿元。

　　4、政策性减税降费数额大。一季度，该县税务机关认真落实减税降费和支持疫情防控等各类税收优惠政策，共办理各项退税0.74亿元 ，其中增值税留抵退税0.24亿元，出口退税0.28亿元。预计二季度政策性减税0.14亿元。

　　(二)、从税收数据分析企业复工复产形势。根据税务部门提供的大数据，从全县2月和3月企业增值税专用发票开具金额对比分析来看，2月份全县纳税人共开具增值税专用发票为17.8亿元，较上年同期下降28.5%，3月份共开具金额为53.8亿元，较上年同期下降3.9%，3月份与2月份相比，无论是开具金额还是下降幅度都比2月份有好转;从全县购进专用发票开具金额对比分析来看，2月份全县纳税人购进专用发票开具金额为13亿元，较上年同期下降22.3%，3月份全县购进专用发票开具金额为44.6亿元，较上年同期增长4%，3月份与2月份相比，企业原料购进形势明显好转。从增值税专用发票购销数据分析对比看，全县企业正在恢复生产经营，复工复产势头较好。

　　通过对上述情况分析，我们认为，受新冠疫情的影响，各项税收减收因素在一季度对税收增幅造成的冲击已经显现，从税收经济规律来看，税收增长需要以经济恢复和发展为基础，而世界范围内的新冠疫情已经对全球经济产生重要影响，在一定时期内难以有效恢复。目前我国疫情防控形势持续向好并进入常态化精准防控状态，各行各业在加快有序复工复产，随着经济运行逐步恢复正常，预计二季度税收收入降幅将会较一季度明显收窄的可能性较大。

　　三、税务部门克服新冠疫情对税收经济影响应采取的工作建议。

　　新冠疫情发生以来，给经济发展带来巨大的挑战，给县域税收经济工作增加了诸多不利因素，在困难面前，基层税务机关必须牢固树立必胜的信心和决心，迎难而上，攻坚克难，努力克服和消化不利因素，紧紧围绕优惠政策落实要给力、“非接触式”办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控要加力的工作要求，切实提高政治站位，充分发挥税务部门职能作用，层层压实责任，狠抓工作落实，一着不让，扎扎实实做好税收经济各项工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、抓“六稳”促“六保”、决胜全面建成小康社会贡献更多税务力量。建议采取以下主要工作措施：

　　1、全面落实落细税费优惠政策，助力企业发展。要从增强“四个意识’’、坚定“四个自信”、做到“两个维护’’的高度，深刻认识落实税费优惠政策对统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要意义，进一步强化主动担当作为，切实采取有力有效措施，对支持疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税款、纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税;对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税前一次性扣除;对受疫情影响较大的困难企业2020年发生的亏损最长结转年限由5年延长至8年;对受疫情影响较重的劳动力密集型的制造业以及交通运输、旅游、餐饮、零售、住宿等服务业中的中小企业发生重大损失，缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，协助其向税务部门申请城镇土地使用税、房产税困难减免;对因受疫情影响办理申报税款困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报;对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业由企业申请，依法办理缓缴税款，缓缴期最长不超过3个月;对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月等优惠政策，要全面落实落细，做到该免的免到位，该减的减到位，该降的降到位，该缓的缓到位，该退的退到位，切实保障纳税人、缴费人合法权益，决不以组织税费收入为由拖延落实、打折落实税费优惠政策，确保各项税费优惠政策显实效、见长效，切实帮助企业减轻负担，助力企业复工复产。

　　2、依法依规组织收入，为县域经济社会发展提供财力保障。受疫情和经济下行影响，今年组织税费收入的压力和挑战非常大，越是在这非常时期，税务机关越要始终坚持依法规范组织收入原则不动摇，坚决不收“过头税费”，坚决不搞突击征税，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入，要广泛宣传税法，促进纳税遵从，加强税源调查和管理，提高纳税申报率、入库率，加强税收风险管理，提高税收风险应对质效，同时要高度重视收入分析工作，及时掌握疫情对组织税费收入产生的影响，密切加强税费收入形势研判，通过大数据比对分析等方法及时发现趋势性、苗头性问题，坚决打击“假发票’’‘‘假退税”“假申报’’等违法犯罪行为，堵塞税收征管漏洞，提高税收收入质量。

　　3、全力优化纳税服务，切实提升纳税人缴费人满意度。针对企业陆续复工后办税缴费业务逐渐增加的情况，持续优化税费服务举措，推动更多业务从线下向线上转移，大力推广“非接触式”办税缴费服务，使“非接触式”办税缴费成为纳税人办理涉税业务的首选，提升纳税人网上办税缴费满意度;积极开展“税银互动”活动，充分发挥“税银互动”作用，积极向银行部门推送纳税人纳税信用信息，帮助小微企业缓解融资难问题，以诚信纳税换来“真金白银”，助力小微企业复工达产;切实帮助困难企业办理延期申报缴税，对延期申报的纳税人采取不加收税款滞纳金、不给予行政处罚、不调整纳税信用评价的措施;开展“送政策、解难题、促发展”等活动，采取“一对一”、“一企一策”等个性化服务，切实帮助企业排忧解难，渡过难关，助力企业加快发展。

　　4、加强对经济运行监测分析，为地方党委政府当好参谋助手。

　　在常态化疫情防控状态下，税务机关要充分利用税费申报、增值税发票等税收数据覆盖面广、及时性强的优势，从税收视角分行业、分类型加强疫情对经济运行影响的动态监测分析，深入细致掌握各个行业、各类企业特别是支柱性产业以及受疫情影响较大的相关服务业、外贸企业等运行和经营情况、复工复产需求等，按月、按季进行分析研判，为地方党委政府有序恢复经济秩序、稳定经济发展基本盘提供建设性的决策参考意见，充分发挥税务部门职能作用，服务地方经济发展。

　　5、做好税收协同共治，着力优化税收营商环境。在今年这个特殊时期，更需要地方党委政府重视和大力支持，更需要各有关部门的密切配合，为此，作为基层税务机关，要积极主动向当地党委政府汇报工作情况，争取更大支持，及时与财政、人社等部门沟通协调，加强与银行、工信、商务、统计等部门协作配合，形成齐抓共管、护税协税的良好局面，凝聚更大工作合力，全力服务和做好县域经济发展工作，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出新贡献。

　　(徐亦斌 尤维龙)