从“中国第一保”到打造服务新模式

　　1979年，深圳这个敢为天下先的城市奏响了改革开放的启幕乐章。特别是深圳经济特区建立后，外资、国有、民营公司在这片沃土上竞相发展，大量资本和劳动力的涌入给当地的治安工作带来了挑战。传统的由公安机关统领，在企业单位设置保卫科、保卫股的安保架构已无法满足深圳多元化经济模式的发展需求。

　　站在时代的十字路口，深圳市公安局顺应特区市场经济发展需求，以敢闯敢试的“拓荒牛”精神，创立了全国第一家保安服务公司——蛇口保安服务公司，从此揭开了中国保安业发展的序幕。

　　“中国第一保”

　　小铁皮屋里闯出时代先锋

　　张中方，1969年参军入伍，1977年成为广州铁路公安处民警，1983年到深圳蛇口港公安分局工作，次年参与组建了全国第一家保安公司。“那个时候，当地的姑娘都抢着嫁给我们的保安员。”回忆起组建“中国第一保”前后的故事，镜头前年逾花甲的张中方谈笑风生，可这笑容背后的艰辛却鲜为人知。

　　上世纪80年代初，蛇口工业区迅猛发展，外来人口激增。盗抢、打架斗殴类案件时有发生，严重影响当地的社会秩序和营商环境。1983年底，蛇口工业区贸易公司与一港商合资的购物中心仓库被盗，张中方在勘查现场时，购物中心的老板娘提议：“你们能不能派几名民警到我们公司仓库执勤？”“案件我们会尽全力侦办，但我们不能兼职啊！”张中方笑着解释。但现实问题摆在眼前，当时，外资企业不能按照国企模式设立由公安机关统领的保卫部门，那么如何保障他们的内部保卫工作？

　　1984年，时任蛇口工业区管理局局长熊秉权找到蛇口港公安分局，协调商定成立一支非警察编制但有偿为外资企业提供安全保卫服务的队伍，张中方作为重要成员参与了这个任务。到香港考察一圈后，张中方大开眼界，当地的安保行业已经形成一种成熟的市场化商业模式，但根据当时深圳的实际发展状况，照搬是行不通的。张中方又用了半年时间，对蛇口工业区的外资企业逐个走访调研，最终结合香港经验以及深圳经济特区的实际情况，提出可成立一家由地区公安机关开办，但保安员不属于警察编制的保安服务公司，为外资企业提供有偿安保服务。1984年12月18日，深圳市政府批示：“经审查，准予成立该公司。”自此，全国第一家保安服务公司正式宣告成立。

　　保安员在餐厅开展保卫工作。警方供图

　　公司成立后，张中方在蛇口海边租了一间30余平方米的铁皮房，带着招聘来的3名保安员住了进去。“第一个与我们签合同的是海景西餐厅，老板说他们常遇到顾客酒后打架、斗殴滋事等问题，我当时就派3名保安员过去24小时驻守。几个星期后，餐厅的治安情况大有改观，老板主动找到我，表示要立即签长期合同，怕我们的保安员被其他企业挖走了。”

　　随着业务的开展，慕名而来要求购买保安服务的外商越来越多，蛇口保安服务公司的保安员也扩充了一轮又一轮，但张中方对保安员选拔的标准丝毫没有放松。

　　保安人员进行培训。警方供图

　　“有一次我们去外地扩招，选了30余名身体素质还不错的应届毕业生，但他们个个都是时尚潮男，穿着花裤衩，留着长头发。我们把他们拉到训练场，按照部队新兵连的标准对他们进行训练。3个月后，他们个个英姿焕发，穿着米黄色西式小翻领短袖、深蓝色西裤、黑皮鞋，佩挂武装带，往那里一站，威慑力就出来了。”张中方回忆道，保安服务公司的创立，不仅改善了社会治安环境，提升了外商投资的信心，还为财政收入添砖加瓦。公司正常运行的第一年，就为国家财政增收了100万元。

　　市场化改革

　　开保安服务行业管理先河

　　1988年7月，国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》，随后各地公安机关成立了2800余家保安服务公司和培训机构，我国保安服务行业正式步入“快车道”。与此同时，高速发展带来的无序管理问题也日益凸显。

　　“随着改革开放的全面深入推进，传统固化的监管模式已跟不上保安服务市场化的步伐。”深圳市公安局治安巡警支队内保科民警单香梅告诉记者。从2002年开始，深圳市创建并逐步完善了保安队伍由市公安局、区公安分局和辖区派出所三级监管的机制，制定了《深圳市保（治）安从业人员“九不准”行为规范》《深圳市保（治）安装备器械使用管理规定》等一系列规章制度，创建了全国第一支保安督察队，并会同法制部门以市政府公报形式出台《深圳市公安局保安服务督察办法》，形成了一套较为完善的保安管理制度体系。

　　此外，深圳还开设深圳保安网，将保安员信息录入电脑，实现全市联网管理，多渠道接受社会监督。2005年底，由深圳市委市政府牵头，市委政研室、市法制办、市公安局等单位联合组成深圳保安立法调研小组，历时2年多，编写了《深圳市保安服务管理办法》（下称《管理办法》），并于2008年5月1日正式实施。这也是国内大陆地区首个针对保安行业的管理立法，《管理办法》对保安行业准入机制、保安权限、保安职责、员工权益、违法乱纪的处罚措施都作出规范，深圳保安队伍管理跃上了新的台阶。

　　单香梅表示，《管理办法》具有划时代的意义，其最大的亮点在于首次提出管办分离，公安机关不再直接经营保安服务公司，而是专注于监督管理和业务指导。目前，深圳市各公安分局属保安公司均已完成改制工作。同时，《管理办法》引入竞争机制，只要是符合条件的单位和个人，都可以申请开办保安公司，由于保安服务主体的多元化及投资渠道的多样化，保安服务行业逐步形成市场竞争，推动了保安服务质量和服务水平不断提升。

　　注入新动力

　　创新管理引领行业改革

　　30多年来，深圳保安服务行业从最初的一家公司几个人，发展到如今的百余家公司，注册从业者24万余名；保安服务从单一的人防逐步横跨特保、金融押运、网络报警、私人保安、物业管理等多个领域；保安队伍在协助维护社会治安方面发挥了显著作用。新冠肺炎疫情期间，广大保安员枕戈待旦，严防死守，战斗在抗疫的第一线。

　　但另一方面，在新时代背景下，保安员社会地位低、薪资待遇低、发展空间狭窄，已成为无法回避的行业问题和社会问题。“这些问题将直接导致我们的保安队伍与深圳城市发展脱节。例如在深圳一些高新企业的园区，已开始应用智能物联网安防技术，而我们的保安员要完全匹配适应这种现代化安防模式，还有很长一段路要走。”深圳市公安局治安巡警支队保安管理处处长于代斌告诉记者。

　　为了让深圳保安服务行业跟上城市发展步伐，深圳市公安局以保安行业创新管理改革为契机，通过推进深圳保安管理立法进程、理顺国有保安公司管理机制、构建全市保安管理指挥平台、创办保安培训学院、推进保安队伍参与基层治理、深化保安行业自律约束机制、引导保安服务模式转型升级、建立保安行业管理标准体系、依法规范保安行业市场竞争等十大举措，为保安行业发展注入新的动力。

　　在深圳职业技术学院，记者了解到，深圳公安将借助其师资体系，创办保安培训学院，将保安行业纳入学历教育，构建覆盖高中低端的保安职业教育体系建设，培养符合时代需求的高素质、高学历、高技能复合型保安人才。