中央环保督察组狠批海南：顶风而上、肆无忌惮，保护区内仍在填海违建

经济观察网 记者 董瑞强 5月9日，中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈的督察情况指出，海南省一些部门、地方领导干部在违法围填海问题处置方面，动真碰硬不够，尺度把握不一，个别围填海项目甚至继续违法违规建设。重开发、轻保护情况仍较为常见。

比如，富力红树湾项目填海侵占澄迈县花场湾红树林自然保护区核心区92亩问题尚未整改到位，又继续在自然保护区内填海建设。澄迈县盈滨半岛滨乐港湾度假区在首轮督察进驻结束后就“顶风而上”，违法抽取海砂围海造地，肆无忌惮地大面积填埋红树林，并造成项目附近残存的1960株红树林枯死。

原海南省国土资源厅2016年6月将乐东县马鞍岭、昌江县叉河三狮岭两个违法石料采矿项目调整为矿山恢复治理工程，但调整后的采剥石料量与原采矿权允许采量基本一致，以治理之名行开采之实。陵水县在水资源供求矛盾十分突出、自然岸线和沿海防护林被严重挤占情况下，仍在海岸带盲目布局大量地产及高耗水项目，局地生态环境受到严重威胁。

中央第三生态环境保护督察组狠批海南省，有的部门和地方在推进生态环保工作中不作为、不担当，在推进整改时不作为、慢作为，甚至推诿扯皮、顶风而上。一些群众生态环境诉求长期得不到解决。

推诿扯皮、上下埋怨

督察发现，“部门推市县、市县看部门”，这种上下埋怨、相互观望的情况在海南省还较普遍，导致许多督察整改工作相互掣肘，难以有效开展。

比如，在督察中，省级部门常常反映市县工作不力、能力不够，导致工作缓慢，效果不好；市县同志则认为，规划、政策、资金等资源均在省级有关部门，一些部门该规划的不规划，该指导的不指导、该投入的不投入，市县工作很难开展。

在调整海水养殖结构、解决养殖污染工作中，上下推诿情况十分突出。一些市县一味等待省级部门统筹指导，普遍处于观望状态，2018年全省海水养殖面积不降反升，远超海南省控制目标。

2018年12月，海南省林业局向海南省政府建议调整督察整改方案，对其中涉及自身的9项任务实施简化，在有关部门反对、省政府不予支持情况下，依然消极应对，截至此次督察时，应于2019年6月底前完成的15项整改措施仅完成5项。

此外，督察还发现，生活垃圾围城围岛及异味扰民问题成为群众反映最为集中的领域，占到督察进驻期间群众举报总量的41.8%。但有关地方和部门不以为然，以致有关问题已成为当前海南省生态环境领域突出矛盾。

比如，海口市对生活垃圾处置问题不作为、不担当，不主动规划建设垃圾处置能力，导致垃圾污染和风险问题突出。

据督察组介绍，由于规划滞后，导致项目建设滞后，海南全省生活垃圾无害化处置能力缺口已从2017年约3000吨/日，扩大到当前约4500吨/日。全省医废处置能力明显不足，超标排放情况严重，但能力建设和日常监管均不到位。

2013年以来，海南省共有291个房地产项目自行配套生活污水处理设施，涉及住宅36万套。但督察发现，这些自建自营污水处理设施大多运行不正常、监管不到位，不但未实现中水回用目标，且大量污水直排环境。

肆无忌惮大面积填埋红树林

督察组表示，对于澄迈县盈滨半岛滨乐港湾度假区肆无忌惮大面积填埋红树林，澄迈县森林公安局虽已立案，但企业违法行为并未停止。首轮督察后，海花岛违法违规项目未整改到位，恒大海花岛公司继续建设4条涵管桥，形成违法围海面积约369公顷。

督察同时发现，海南省首轮中央环保督察整改任务共56项，其中2019年6月底前应完成25项，经核实有6项未完成；应于2020年年底前完成的31项，有18项未达到序时进度。

比如，昌江县纳入城镇内河（湖）监测的3条河流全部为重度污染，但污水处理厂“清水进清水出”，全县入河排污口无一完成整改，大量生活污水直排。琼海市双沟溪治理工作严重滞后，双沟溪水质持续为劣Ⅴ类。三亚市未依据最新评估意见开展凤凰岛填海项目区生态修复，修复治理大打折扣。

东方市好德实业有限公司采石场生态环境破坏问题整改不力，企业长期野蛮开采，甚至顶风新建生产设施，生态破坏严重。但此次督察时，群众再次举报，东方市一边声称该企业“相关证件、手续齐全”，一边又不分青红皂白地要求企业立即停产停运，平时不作为、急时乱作为。

保护区内还在顶风违建新项目

督察指出，首轮中央环保督察后，海南省对违规侵占自然保护区问题未能举一反三，一些自然保护区内甚至还在顶风违规新建项目。

比如，富力红树湾项目填海侵占澄迈县花场湾红树林自然保护区核心区92亩问题尚未整改到位，又继续在自然保护区内填海建设。澄迈县不从加强红树林保护上下功夫，却在撤销自然保护区、减少自然保护区面积上花力气，为项目开发“量身打造”方案。

万宁市青皮林省级自然保护区违法违规问题整治不力，保护区内仍存在大量人工设施和旅游公路，其中日月湾冲浪运动基地侵占实验区，未办理任何审批手续，现场督察时仍在运营。

三亚市兰海云天高尔夫球场侵占甘什岭省级自然保护区实验区，却多次在高尔夫球场清理整治中蒙混过关，一直违规经营至2019年6月。

万宁市华润九里一期、亚龙湾瑞吉度假酒店等项目不同程度违规侵占自然保护区，但相关县市均未按要求依法查处。

不过，面对这些问题，海南省林业局在推进自然保护区问题整治上决心不大、办法不多，一味强调市县主体责任。

督查发现，全省50个自然保护区中仍有22个未进行三区划分，11个批建面积与管护面积不符。市县级自然保护区管理严重缺位，大多形同虚设，海口永兴鸟类自然保护区、文昌名人山鸟类自然保护区等都未按要求实施保护，名存实亡。原省海洋与渔业厅作为主体责任部门，牵头负责的3项海洋型自然保护区整治任务无一完成。由于长期管护不力，一些保护对象已岌岌可危。

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董瑞强经济观察报记者

财税与环保新闻部记者
关注国家工业、环保领域产业政策，重点关注钢铁行业、电商、环保、新能源、高端智库等相关方向。擅长深度报道和人物专访。