普惠养老，重点首先在“普惠”两个字，即扩大惠及面，让更多普通群众、工薪阶层享受到买得到、买得起、买得好、买得放心的养老服务。“城企联动”指城市政府和企业双方签订合作协议，约定与当地居民收入和退休金水平挂钩的普惠性服务内容，力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的合作新模式。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税等一揽子的政策进行支持，企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务，向社会公开，接受监督。
2019年2月22日，国家发改委、民政部、卫健委共同印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》（下称《普惠养老方案》），计划到2022年形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式。
方案发布时，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市入选全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市，分别与7家养老企业签约。截至3月末，专项行动已扩容至27个省区市的62个城市。
养老服务：让老人买得起，还要让企业能盈利
所谓普惠养老，是在政府的基本养老服务之外，由政策引导、市场供给的一种服务。普惠养老的供给方不是公办机构，而是市场主体。企业本着自愿参加、竞争择优的原则参与行动。
“城企联动普惠养老专项行动，很重要的是通过养老事业与产业的协同发展来解决养老的痛点、难点、堵点问题。”
养老既是民生事业，也是服务产业，目前中国养老的现状是，基本养老有国家“兜底”，高端养老有消费市场，而主要服务于工薪阶层的普惠养老，长期以来是个短板。大城市养老经常存在一床难求的现象，尤其存在花钱买不到、买不起、买不好的问题。而对于企业来说，尽管养老产业属于朝阳产业，但由于有效需求不足、投资大、回收周期长、利润率较低，大部分企业处于亏损或微利状态，盈利问题和可持续性经营问题困扰行业发展。
城企联动普惠养老专项行动正是瞄准了这一点，由中央和地方共同发力，各尽其责，出管用的实招，力求降低养老企业建设和运营成本，进一步激活参与健康养老市场的活力。
《普惠养老方案》中提出，中央预算内投资采用补助的方式，按每张养老床位2万元的标准测算补助金额，原则上每个城市年度补助床位数不超过1万张。业内人士告诉《中国经济周刊》，这次行动具有标志性的意义，通过中央预算内投资支持普惠养老项目尚属第一次尝试。
地方政府出“政策包”，企业出“服务包”
《普惠养老方案》明确要求，鼓励有积极性的城市自愿申报，鼓励有实力、信用好、有投资意愿的企业按照给定条件自愿申请。优先考虑积极性高、规划科学的城市；优先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业。后续参加城市将实行动态管理，适时更新。
让老人买得起，企业能可持续发展，有怎样的政策保障？方案中对于中央、地方、企业三方的角色有明确划分。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包，企业按约定提供普惠性养老服务包。
“入选城企联动普惠养老专项行动，对于企业有三重考量：第一，高标准筛选企业；第二，企业自愿，有投资意愿和投资计划；第三，要和地方政府签订合作协议，对普惠养老服务内容、价格等进行明确约定。”
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