为什么是射洪？透视射洪25年撤县设市之路

川报观察记者 袁敏

射洪市来了！

8月16日，四川省政府网站公布《四川省人民政府关于同意撤销射洪县设立县级射洪市的批复》（川府函〔2019〕154号）。批复称，经报国务院批准，省政府同意撤销射洪县，设立县级射洪市。射洪撤县设市后，行政区域不变，由四川省直辖，遂宁市代管。

射洪也成为国家解冻县改市审批后，继2017年隆昌撤县设市后，我省第二个获批的县级市，由此，四川县级市数量增至18个。

早在1994年，射洪便启动了撤县设市的筹备工作。由县到市，射洪已经努力了25年，今天射洪人终圆梦！

这一消息刷爆四川人朋友圈

同时也带来追问：

为什么是射洪？

认识射洪

一路领跑，扛起全省丘区经济示范大旗

走进射洪，“诗酒之乡”的名片被人们多次提及，这片土地上，走出了初唐大诗人陈子昂，也酿出了沱牌美酒的绵长飘香。

陈子昂读书台

公开资料显示，射洪是传统“工业强县”，拥有舍得酒业、美丰股份、天齐锂业等多家上市公司，规模以上工业企业116户，工业化率达到49.2%，是全国全面小康成长型百佳县、全省首批工业强县示范县。

射洪，也是全省唯一的丘陵地区经济发展示范县。扛起全省丘区经济示范大旗，改革开放以来，射洪积极探索推进工业企业经营管理机制创新、企业经营机制转换、优势骨干工业企业改革、中小工业企业改革等一系列改革措施，迎来了工业的强劲增长。

目前，射洪正积极构建以锂电新材料、电子信息、绿色食品等三大主导产业，和机械制造、精细化工、高端纺织等三大支撑产业为骨架的“3+3”现代产业体系。

2018年，射洪实现地区生产总值377.40亿元，比上年增长9.0%，人均GDP达到42779元。

从“冰冻”到“解冻”

射洪为撤县设市奋斗了25年

记者梳理发现，2015年至今，我省已有4例撤县设市申请获批，分别是康定市、马尔康市、隆昌市，和新晋的射洪市。

1993年，国务院出台撤县设市标准，其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后，各地纷纷撤县设市抢占机会。

1994年5月，射洪撤县设市领导小组组建成立，正式开启撤县设市的努力。历任领导小组组长，均由射洪党政主要领导挂帅。

1997年前，我国出现了一轮较大规模的撤县设市。到1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进入了“冰冻”阶段。

近年来，撤县设市开始在全国陆续出现。四川的两例均为少数民族自治州首府所在地：2015年2月，康定获批撤县设市，由四川省直管，甘孜州代管；同年11月，马尔康获批撤县市，由四川省直管，阿坝州代管。

2017年4月，隆昌撤县设市获批，这成为国家解冻县改市审批后，全国首批、我省第一个获批的县级市。

2016年11月，遂宁市政府再次向省政府上报射洪撤县设级市的请示，并详细阐述了射洪撤县设市的必要性和可行性。

2019年8月16日，经历25年的漫长等待，射洪终于拿到一纸批文，成为我省第18个县级市。

射洪由“县”变“市”的N个理由

撤县设市，是在原县行政区域设立行政地位与县相同的市，地级市管辖的县“撤县设市”后，在法律上升为了省辖市。

从2016年国务院解冻县改市审批后，全国各地为数不多的获批数量，可以看出，要拿到撤县设市的一纸批文，实属不易。考量着县域综合实力、对区域协调发展等多重综合因素。

射洪25年的不懈坚守动力何在？此次成功获批的底气又从何而来？

理由一：推动区域协调发展的迫切需要

射洪东靠南充，西邻成都，南接重庆，北抵绵阳，位于成渝经济区腹地，至成渝两地均只需90分钟的车程。

长期关注我省县域发展的学者认为，从地理区位优势，和经济总量、工业发展、商贸旅游、人才支撑、城市建设等多个维度审视，在以三台、蓬溪、大英、西充、盐亭等兄弟县为框架的大区域中，射洪的中心城市地位已逐渐显现。

不难看出，在新型城镇化背景下推进的撤县设市，除了经济、人口、财政收入要达标外，还要充分考虑如何促进地区横向要素流动，推动协同发展，激活社会资源，进一步完善公共服务等因素。

当地认为，撤县设市后，可以对地方区域协调发展具有重要的现实意义。

今年，射洪已打出了两张“中心牌”，积极推动区域副中心城市建设，意在打造成为区域发展的文化中心和经济中心。

理由二：原有体制机制带来发展桎梏

射洪，有着厚实的工业基础，在遂宁三县两区的行政格局中，射洪始终处于领头羊位置。公开数据显示，2018年，在遂宁全市GDP（1221.39亿元）的拼盘中，射洪一地的贡献达到30.9%。

随着经济总量的持续攀升，射洪也意识到，原有体制机制对发展的桎梏越发明显。

对射洪来说，撤县设市将更加有利于依托本土培育的三大上市公司和企业集团，进一步加快国有企业改革，优化产业机构，推进工业强县战略的实施。也更有利于抢抓新一轮全球生产要素优化重组和沿海地区产业转移加快的机遇，迅速提升县域经济实力和区域经济竞争力。

理由三：丘区典型代表极具示范价值

射洪人多地少、资源匮乏，基础也较为落后，是川中丘陵地区的典型代表，类似射洪这样的丘区人口大县，总人口数超过了全省的四分之一。

二十世纪九十年代以来，来自国家和省内的多项改革试点任务，均选择在射洪率先试水，由此产生的多种射洪模式、射洪速度引人关注。

通过撤县设市的优化调整后，将对全省丘区县的经济社会发展起到极大的示范作用。

理由四：促进城乡共同富裕的现实需求

到2018年末，射洪建城区面积30.86平方公里，城镇常住人口32.1万人，城镇化率为49.8%。

随着“三化”的加快发展，和城乡结构、利益结构的深刻变化，射洪也同全省其他地区一样，农业逐步向产业化集聚，农民逐步向城镇化集聚，农村逐步向社区化演进。在这样的深刻变化中，基层群众对高质量公共服务的需求逐步提升，也向各级政府统筹城乡、推动共享提出了更高要求。

当地认为，撤县设市后，射洪可以更好地发挥人口规模和经济总量相对较大的比较优势，有效改善经济发展环境，发挥城市要素集聚和产业扩散功能，发挥城市带动作用，推进城乡一体化和现代化城市建设，促进城乡共同富裕和区域经济协调发展。

撤县设市后，将带来哪些变化？

撤县设市，各地争先抢位的激情从何而来？“县”和“市”到底又有怎样的区别？

“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

而“市”作为一级行政区划，和城市相关，和市场紧密相连，代表的是城市化的发展方向。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。

从“县”到“市”的一字之差，虽然管辖区域和人口都没有变化，但背后的差距是明显的。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

另外，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

还有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市（成都市代管）；广汉市、什邡市、绵竹市（德阳市代管）；峨眉山市（乐山市代管）；阆中市（南充市代管）；万源市（达州市代管）；江油市（绵阳市代管）；华蓥市（广安市代管）；隆昌市（内江市代管）；西昌市（凉山彝族自治州州府）、康定市（甘孜藏族自治州州府）、马尔康市（阿坝藏族羌族自治州州府）；射洪市（遂宁市代管）。

其中，绝大部分为上世纪80、90年代设立的，2015年后，我省共新增4个县级市，分别为康定市、马尔康市、隆昌市、射洪市。

新闻延伸

四川还有哪些县正在冲刺“撤县设市”

四川还有哪些县正在冲刺“撤县设市”呢？梳理公开信息，据不完全统计后发现，以下5个县明确提出撤县设市，有些已经通过了省市审批并报送到国务院。

1、泸州市合江县

合江县撤县设市工作自2013年3月起正式启动，先后经县、市、省三级政府研究、审议。2013年10月初，省政府常务会通过了撤销合江县设立合江市(县级)的议题，标志着合江县撤县设市已完成省级以下层面的全部报批工作。2016年合江县政府工作报道中明确提到“合江撤县设市已经省政府同意上报国务院”。

2、阿坝州九寨沟县

2015年10月20日，在报道马尔康撤县设市申请获得国务院通过这一消息时，媒体提到，阿坝州下辖的九寨沟县的撤县建市“已经走到了成功前的最后一步”。

3、凉山州会理县

1998年，会理县启动撤县设市工作，上报了申报材料；2013年4月，省政府向国务院上报了会理县撤县设市的请示。近几年凉山州的政府工作报告都提出“支持会理撤县设市”。2016年的州委七届九次全体会议还审议通过了《关于会理县撤县设市(县级)工作的决议》。目前撤县设市工作正在持续开展中。

4、绵阳市三台县

2014年1月举行的绵阳市委六届六次全会，通过三台启动撤县建市的决定，也写入了当地政府工作报告中。

5、南充市南部县

2014年2月，南充市市政府工作报告中提到，“支持南部撤县设市、西充撤县设区，阆中、仪陇、营山、蓬安拓展县城规模。”