安塞区王瑶水库一级保护区移民搬迁实施方案

安塞区王瑶水库一级保护区移民搬迁实施方案

为了进一步加强王瑶水库水源地环境保护，全面消除库区环境污染隐患，妥善安置水源保护区群众，确保库区水质安全，根据中省生态移民搬迁有关精神和环保督察要求，按照重新划定的王窑水库一级保护区界线，结合我区实际，制定本方案。

一、基本情况

王瑶水库位于黄河流域延河支流杏子河中游，1970年10月动工建设，1972年9月建成投用，坝高55米，总库容2.03亿立方米，日供水量达2万立方米。王瑶水库是延安市城区居民主要的饮用水源，兼有防洪、灌溉、淤地等功能，近年来对延安经济社会健康发展发挥着不可替代的重要作用。2002年，市上实施了水源地划界定标，划定库区一级水源保护区面积40.57平方公里，周边长216公里；二级水源保护区149.39平方公里，周边长71.6公里。目前，因水库淤积严重，对一类保护区进行了重新划定，划分后一类保护区面积为9.11平方公里。

经调查统计，王窑水库一类保护区重新划定后，涉及2个行政村4个村民小组，133户448人（其中库区一级保护区104户340人、坝体周围29户108人）。组织环保、林业、水务、国土、移民办、招安镇工作人员，成立王窑水库移民搬迁调查组，对库区居住群众生活资料进行了实地勘查，建立库区生产生活资料摸底台账，包括各类住房9700平方米，砖、石、土围墙260立方米，灶台、炕等448个，照明80户，土暖气1套，水井3眼，厕所120个，电话及卫星接收器73个，蓄水池3个260立方米，自来水66个2312米，地坪1398平方米，各类材质大门61个，玉米仓63个，沼气池10个，地窖39个，圈舍730平方米，砌石护坡50立方米，水窖59个等；生产资料包括梯田地120亩，坡耕地60亩，荒山荒坡982亩，各类林地7881亩，其中退耕还林2016亩，经济林果约60亩，剩余5805亩林地产权不明。因王瑶水库水位上升，坝体周围陈则沟村群众住房出现渗水，存在严重地质灾害隐患。加之即将实施王瑶水库坝体加固工程，规划的溢洪道从该村经过，影响附近群众生产生活，涉及1个行政村1个村民小组，29户、108人，窑房96孔（间），也需纳入移民搬迁范围。二、实施王瑶水库移民搬迁的必要性

一是随着经济社会快速发展，王瑶库区内人口数量不断增长，农业、工业各项生产经营活动日益频繁，生产生活垃圾、农村面源污染等问题较为突出，严重影响着库区水源安全，实施库区移民搬迁是保障延安市城区居民安全饮水的重要举措。

二是国家环保部、省委环保督察组在上一轮环保督察中，把王窑水库水源保护列入重点督查整改问题，要求加快库区移民搬迁进度，从源头上控制污染隐患产生，实施库区移民搬迁是落实中省环保重点督查问题整改的重要举措，也是推进防治污染攻坚战的有力抓手。

三是由于长期受水库制约，库区群众生产生活条件极为艰苦，水、电、路等基础设施条件落后，医疗、卫生、教育等设施不完备，生产生活方式比较落后，群众增入困难，人均纯收入低于全区平均水平，实施库区移民搬迁对改善群众生产生活和居住条件，加快脱贫致富步伐具有十分重大意义。

三、基本原则

（一）科学规划、集中安置。按照区城乡统筹发展的规划，合理选择集中安置地，科学设计房屋户型，坚持集中安置为主，改善库区群众住房条件，实现搬迁群众安居乐业。

（二）政府主导、依法搬迁。库区移民搬迁工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强。实施库区移民搬迁，必须坚持政府主导，充分尊重群众意愿，提高群众搬迁满意度。

（三）项目捆绑、联合共建。争取生态移民、避灾搬迁、大中型水库避险等移民搬迁项目政策，整合捆绑移民、水利、交通、林业等项目资金，多渠道筹措资金，确保移民搬迁项目顺利推进。

（四）经济适用、公开公正。充分考虑库区群众经济基础实际，严控建房成本，最大限度让利搬迁群众。坚持政策公开、对象公开、安置方式公开、补助资金公开，全程阳光操作，接受移民群众和社会各界的监督。

四、搬迁安置办法

参照中省移民搬迁相关政策及重大项目建设征迁补助政策，结合库区实际，实行生活资料征迁和部分生产资料征收的办法进行搬迁安置。

（一）一级保护区搬迁方案

1.生活生产资料征迁

①房屋及附属物等生活资料征迁。王瑶水库一级保护区涉及群众104户、340人，对群众房屋及附属物等生活资料参照《延安市人民政府关于印发<蒙西至华中地区铁路煤运通道（延安段）工程征地拆迁补偿安置实施方案>的通知》（延政征发〔2015〕60号）文件征地补偿标准予以征迁，据测算，每户征迁约需6.5万元，概算费用676万元。

②生产资料征迁。对库区一级保护区内基本农田及经济林果予以征迁。据统计，一级保护区有耕地180亩、经济林果60亩。参照《延安市人民政府关于印发<蒙西至华中地区铁路煤运通道（延安段）工程征地拆迁补偿安置实施方案>的通知》（延政征发〔2015〕60号）文件征地补偿标准予以征迁，据测算，征收费用共需858万元。其他经济林享受国家公益林补助相关政策。

2.搬迁安置政策

王窑水库一级保护区共涉及群众104户340人，搬迁规模为104户340人，原则上60岁以上随子女并户搬迁。根据搬迁意愿和移民搬迁政策要求，实行分散安置和集中安置相结合，住房面积按人均20-25平方米计算（户型分为60、80、100、120平方米四种户型），建房按人均4.5万元的标准进行补助，共需建设资金1530万元。

3.户籍政策

搬迁后，群众可自愿进行户籍迁转，登记为城镇居民的,与当地城镇居民享受同等的教育、医疗、养老、失业、社会救助等各项城镇社会保障政策;登记为农村居民的,享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。

4.后续产业扶持政策

库区移民搬迁群众纳入避灾移民搬迁后续产业扶持范围，享受与避灾移民搬迁产业发展、创业、就业、技能培训等同等权利，确保每户搬迁群众有一项稳定收入来源或有一人稳定就业。

（二）坝体周围搬迁方案

坝体周围陈则沟村群众29户、108人进行搬迁，建房按人均4.5万元标准补助，搬迁费用486万元；生活生产资料征迁费用按照每户12万标准补助，共需资金348万元；两项共计费用834万元。

（三）搬迁地点及时间安排

1.安置地点。根据对群众搬迁意愿的调查，搬迁意向集中在城区，搬迁安置地拟选安塞区城区白坪灾后二期、聚福园以及招安镇移民搬迁安置社区。

2.时间安排。2018年6月20日前制定移民搬迁设计方案； 9月1日启动库区群众房屋征迁和搬迁安置工作；11月底前完成库区群众搬迁和征迁工作；12月底前搬迁安置及宅基地腾退全部到位。

（四）激励奖励及后续产业培育

库区移民搬迁时间紧、任务重，为了确保按时完成搬迁任务，对搬迁群众在规定期限内完成搬迁并腾退到位的，搬迁户每户给予2万元奖励，用于扶持搬迁户培育和发展后续产业。费用共计266万元。

（五）工程防护措施

按照《水污染防治法》的要求，王瑶水库饮用水水源一级保护区需拉网封闭管理，拉网围护长度22公里，每米费用105元，费用共计231万元。

（六）相关配套政策

1.鼓励群众自愿进城入镇自主购买商品房安置，对在王窑水库水源保护区以外现有住房或已购买商品房的，在搬迁户自愿的基础上，可享受建房补助政策，实行货币化安置，不再予以集中安置。

2.按照避灾移民搬迁安置政策。避灾移民搬迁政策补助7万元/户，其中省上补助4.5万元/户、市上0.5万/户、区上配套2万元/户，由区移民办负责积极向省上争取避灾移民搬迁指标。

3.征迁工作与增减挂钩项目相结合。群众旧宅基地腾退后，纳入土地占补平衡计划。

五、搬迁总体费用

根据初步测算，一级保护区征迁房屋及附属物等生活资料征迁费用676万元；一级保护区生产资料征迁858万元；一级保护区搬迁安置政策补助资金1530万元；坝体周围陈则沟村搬迁费用834万元；奖励及后续产业扶持266万元；一级水源保护区工程防护措施费用231万元。六项共计费用4395万元。

六、资金筹措

王瑶水库一级水源保护区实行拉网封闭管理，一类保护区的居住群众采取征迁和搬迁相结合的方式进行安置（防护林纳入退耕还林补助范畴），王瑶水库搬迁费用预计总额4395万元。根据延安市政府研究决定，由市财政解决3000万元；区上通过争取避灾移民搬迁政策项目资金及自筹解决1164万元，移民搬迁由区上组织实施；工程防护措施费231万元由市财政出资解决，市水务局负责组织实施。

七、保障措施

（一）加强组织领导。一级保护区搬迁具体实施由区政府负责，负责规划和方案编制、配套政策落实、检查指导等工作，明确各部门工作职责，及时修复迁出地生态和整治土地，落实奖补政策，做好搬迁户生产发展、住房分配、户籍迁移、子女入学、社会保障等工作，统筹协调项目推进，市水务局、市财政局和市环保局配合。

（二）严格项目管理。按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则, 严格执行移民搬迁安置有关政策规定，用好管好王瑶水库移民搬迁专项资金，实行专户管理、专款专用、专账核算，财政、审计等部门实行全程监督，严禁截留、挪用移民搬迁资金问题发生。围绕库区移民搬迁建设任务,按照整改工作时间节点、任务要求，依据群众意愿及时落实安置房源,强化项目管理，确保按时完成安置任务。同时建立移民搬迁档案信息化管理，整理归档移民搬迁户花名册、移民搬迁资金、安置社区项目建设档案等，做到一户一档，并对档案信息进行公示，自觉接受群众监督。

（三）强化宣传动员。王瑶库区移民搬迁属于水源保护区政策性搬迁，招安镇要依照饮用水源地一类保护区管理规定，认真做好移民搬迁的宣传工作。要通过召开会议和进村入户调查、走访等形式，全方位、多层次地对库区移民搬迁的各项政策进行宣传，做到政策宣传到户，群众疑虑解释到户，为库区搬迁营造良好的工作氛围。

（四）全面腾退旧宅基地。王瑶水库一级保护区群众搬迁后，旧宅基地无偿交由招安镇进行拆除腾退，林业部门负责生态植被恢复工作，土地产权交王瑶水库管理处。