自考专科《行政管理学》专业

第一章 概述

1、行政管理学的产生与发展：

（1）威尔逊-西方行政管理学的创始人 ，行政管理学作为一门相对独立的学科，产生于19世纪末和20世纪初。1865年，德国学者史坦因首次使用“行政学”一词；美国学者伍德罗威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人。

（1）1900年，美国学者古德诺出版了《政治与行政》；1926年美国学者罗纳德·怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》；1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。

（3）泰罗-科学管理理论 1911 年美国的泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的创始人。

（4）法约尔-《工业管理与一般管理》

法国学者法约尔提出的著名管理理论是管理过程理论，认为管理是计划、组织、指挥、协调和控制的综合活动。

（5）韦伯-官僚制组织理论

1910 年德国的马克斯·韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。

2、行政管理理论：

20 世纪 40 年代至 70 年代，以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；

（1）行为科学学派： “经济人”假设、梅奥进行了著名的“霍桑”试验，提出了“社会人”的理论假设；

（2）决策理论学派： 西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理的过程的核心。

（3）系统理论学派：里格斯的行政生态理伦和卡斯特等人的权变理论。

3、研究和学习行政管理学的方法

（1）根本方法 ：研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法。

（2）具体方法有 ： 规范方法、 经验方法、 案例方法、和比较方法。

第二章 行政环境

4、行政环境的含义和基本属性

（1）含义：行政环境是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

（2）基本属性：

复杂性、相关性、综合性、层次性、动态性。

（3）雷格斯：逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”(农业社会的行政模式，称为融合型行政模式;工业社会的行政模式，称为衍射型行政模式;过渡型社会的行政模式，即棱柱型行政模式。

（4）雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点有：

①该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。

②专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。

③正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设

5、行政环境的类型

（1）以环境的形成过程及其人类活动的关系为标准可分为： 自然环境和人造行政环境。人造行政环境（社会环境）因素细分为政治、经济与文化环境；行政环境划分为：宏观、中观和微观三种类型的行政环境。

（2）以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素，可分为：国际环境和国内环境。

6、政治环境的主要因素

（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响；

（2）政党制度及其对行政管理的影响和途径（自身利益表达与利益综合功能、政治社会化功能、政党的执政功能）；

（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响；

7、我国现行行政文化环境的基本特点

（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变；

（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变；

（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变；

（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。

第三章 行政权力

8、行政权力的含义

（1）行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效地执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。

（2）行政权力的基本特征

①行政政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；

②行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；

③行政权力的目的是实现国家意志；

④行政权力的重要基础是国家强制力。

（3）行政权力的类型

①从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力

②根据权力主体及目的，权力又可以分为公共权力和私人权力

9、行政权力的特性

（1）公共性，是国家政权在全社会获得合法性的基础。

（2）执行性，行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。其实质是一种执行性权力。

（3）有限性。这是指行政权力在各方面都受到约束和限制（作用范围、行使的方式、受监督和制约的）

10、行政权力的价值取向

（1）含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。

（2）公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力的运作上

①行政权力出发点是基于公共利益考虑；

②行政权力体现服务行政的精神；

③行政权力运行的过程中贯彻公平原则；

④行政权力活动强调公开性和透明度。

11、联邦制国家

联邦制国家中央政府与地方政府分权改革。美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家。其中美国最为典型。

12、单一制国家

单一制国家中央政府与地方政府分权改革。 英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系。国家内部按地域划分成若干行政区域作为地方政府，地方政府服从中央政府的统一领导。

英国是单一制国家的典型。中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，一是立法控制。二是行政控制。三是财政控制。

13、西方发达国家地方分权化的主要原因

为了提高行政效率、适应现代经济的发展、适应政治民主化的需求

第四章 行政职能

14、行政职能的含义特点

行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。

行政职能的特点 ：

①执行性 ②整体性 ③多样性 ④动态性

15、弱势政府时期的行政职能

政府只起“守夜人”的作用，政府的职能仅限于保护社会免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。在此意义上，管得最少的政府是最好的政府。

16、强势政府时期的行政职能

凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。强势政府时期即“积极干预”政府时期。政府“积极干预”职能的出现是 20 世纪一系列大事促成的。

17/强势政府时期的行政职能特点：

①强势政府时期的行政职能范围大大拓展。

②强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样：

A.广泛使用法律手段 B.使用计划手段 C.制定产业政策

D.采取财政政策、金融政策等经济手段 E.采取直接的行动手段。

18、有限政府时期的行政职能：有限政府时期行政职能的发展趋势

（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。

（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。

（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。主要形式： ①政府业务合同出租； ②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系； ③公共服务社会化。

19、我国改革开放前行政职能的特征

（1）集中计划管理。（2）微观直接管理。（3）片面强调政治职能。

20、我国改革开放前行政职能的主要弊端

（1）造成政府机构膨胀。 （2）资源配置效率低下。

（3）企业和社会缺乏动力机制。 （4）容易产生腐败。

21、我国行政职能转变的必要性（该知识点考了7次）

（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。

（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。

（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。 行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。

22、我国行政职能转变的主要内容有

①职能重心的转变 ②职能方式的转变 ③职能关系的转变