康熙五十一年清朝规定全国征收丁银的总数以康熙五十年为准，总数固定不变，此后“滋生人丁，永不加赋”，康熙末期和雍正时期发展成为“摊丁入亩”。
明朝张居正推行“一条鞭法”，将免征徭役的徭役银与土地税合并征收，清朝初期仍然推行明朝张居正的“一条鞭法”，但仍然需要征收人头税，即丁银。在实际征收的过程中，地主们总是会少报或隐瞒不报他们实际占有的土地面积，没有土地的穷苦人民也经常成为流民，其数量难以准确统计。康熙年间，政治局面比较稳定，人口开始快速增长，丁银给无地或者少地的穷苦农民造成了生计上的巨大压力，经常出现贫民交不起丁银逃跑成为流民的现象，流民的增多必然导致清朝税收收入的减少。康熙五十一年，清朝决定按照康熙五十年的丁银总数为标准，此后增加的人口不再另外征收丁银。这被称为“盛世滋生人丁，永不加赋”。
丁银的总数虽然不再变动，但仍然与其他税收分别按照户口征收，在实际征收过程中存在诸多问题。一些地主与官吏打通关系，自然可以将丁银负担转嫁到穷苦民众头上，造成丁银征收过程中的不公平，户人口的增减也会对丁银的征收造成影响，因此丁银很难保持总数的固定。康熙末期，已经有一些省份出现将丁银与土地税合并征收的现象。到了雍正时期正式采取“摊丁入亩”的政策，将丁银全部摊入田赋的赋税中，废除了人头税。
经过康熙、雍正年间的改革所形成的“摊丁入亩”制度，减轻了无地或少地农民的经济负担，地主的负担则加重了。由于人头税的废除，国家对农民的束缚和控制也有所减轻，使一些农业人口可以跳脱土地另谋生路，促进了商品经济的发展。
参考文献：
1.刘正山：《大国地权：中国五千年土地制度变革史》，华中科技大学出版社2014年版。
2.赵伯陶：《落日辉煌：雍正王朝与康乾盛世》，济南出版社2002年版。
3.赵梦涵：《中国财税商贸史论》，山东大学出版社1997年版。
小编 ：闫红
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