多省叫停PPP，全国已有2000多个PPP项目被清理出库！

未来PPP发展“两减一降”（减量、减速和降温）不可避免，规范理性是主基调。

初步统计，自“92号文”发布至今，管理库清库项目609个，储备清单清库项目1798个，总计2407个，规模2.39万亿。由于各地上报审核还需要一定时间，上述统计数据还不是最终结果。目前，财政部尚未公布官方数据。

在“防风险”成为今后三年“三大攻坚战”的首要之战的大背景下，近日有消息称，新疆准东经济开发区叫停了2016年、2017年政府投资类所有未开工及续建项目；随后，新疆多地的PPP类项目也被证实已经暂停，暂停的项目几乎都是政府付费类项目。

除了新疆，湖南近日也下发了“建议退库”类项目的通知，预计退库项目将在八成左右。同时还要求“建议整改”类项目要结合项目问题给出整改方案、整改进度和预计整改完成时间，并于4月30日前将结果反馈。

此外，湖北等省份的退库项目则在20%左右；江苏已经停止无收益性质的增量PPP项目……

地方叫停PPP项目，意味着什么？

地方省份叫停PPP项目，有专家分析，这意味着“降杠杆”、“减负债”、“防风险”，这些当前中国经济工作的当务之急正在地方落实。

2017年11月16日，财政部发布的92号文要求，

集中清理已入库项目，对具有“未按规定开展‘两个论证’、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开”等情形的项目应予以清退。

目前，据第三方机构统计，自92号文发布至2018年4月1日，管理库清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清单清库项目总数1798个，涉及总投资额1.78万亿元。

国家发改委PPP专家张宇表示，清退项目有几类：

一是应该由政府靠预算来做的公益性、收益率很低的项目；

二是项目与土地整理、商业地产关联较大；

三是与当地财政情况有关，比如财政情况较差；

四是项目具体运作上不合规。

退库的背后

中国国际经济咨询公司PPP负责人周勤称，PPP项目退库反映的实质问题：

一是项目所在地的财政已不堪承受；

二是招标环节存在硬伤，几乎把PPP招标完全做成了BT招标；

三是不符合第三方代持，本质上违反了相关法律法规。

整体而言，PPP项目清退规模较大，不过各地清退情况不一。如，云南某县经过三个月的多轮自查，清理退库政府付费项目1个，投资规模降低的项目有2个，政府支出责任压缩的项目有4个。

“我们了解到目前各个省市不太一样。大概最高的省出库比例达到 30%，最低的还没有出，平均下来在15%左右。”中金公司分析员戚政韬称。

“未来清理项目应该是常态，目前在库内没有清理出来，下一步再具体论证过程，审查过程中如果违规，可能也会被清理出来。” 中国现代总裁兼现代研究院院长称。

张宇也表示，不是说项目入库了，未来没有被清理的风险。PPP也分阶段，项目准备阶段没有违规，不意味着采购阶段、执行阶段就不会违规。以后项目每个阶段都会在财政部的库里面体现。“每到一个阶段，如果不符合条件肯定要退。”

PPP项目退库后，怎么处理？

而另一方面，对于PPP退库的问题，社会民众普遍关注的一个焦点在于PPP项目退库之后应该怎么妥善处理。

“有些项目当初在签订合同时，92号文等规定还未出台。从法律上来讲，法不溯及既往。那么这些项目被清退之后，如果诉诸法庭，法院可能不会把92号文作为依据，还会要求地方政府执行合同义务。这种项目清退了之后应该怎么办？”一位华北地区信托公司的工作人员对此提出了质疑。

实际上，这并不是个别存在的情况。据四川省汉源县财政局清库报告显示，目前该县入库PPP项目有2个，由于入库时间较早，2个项目均存在支出责任不符合PPP要求的情况。该县自查报告称，2017年省厅已要求该县整改，但整改时发现，因项目进行时间较早，相应的支出责任属于项目的核心内容，也在招投标文件中进行了阐明。如果擅自修改，又会违反招投标管理的相关规定，可能面临更大的法律风险。

对于不合规的PPP项目被清理出库之后怎么处理的问题，财政部副部长史耀斌3月在全国“两会”期间表示：“这个问题相关部门正在研究。”

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚分析称，这部分项目

如果签约了但还没落地：需重新调整结构。

如果签约并且已经落地：有两种办法，

一是如果全是银行资金、名股实债或政府全付费的情形，这种项目实质上没有社会资本方，那么政府就应该让它退出；

二是如果存在社会资本方，那么要看社会资本方的资本金注入条件等是否合格。如果不合格就需要换约，要新找一家合格的社会资本方来接替，或者也可以重新进行招标。

“这其中面临很多法律问题，比如大家都有前期资金损失，成本怎么分担？这就需要看原来签订的合同里面，政策性风险由谁承担。一般而言，政策性风险应由政府承担，以便让社会资本方退出。”赵全厚称。

此外，据《中国经济导报》整理：（仅供参考）

未来发展：“两减一降”不可避免

中国现代集团总裁兼现代研究院院长丁伯康认为，未来PPP发展“两减一降”（减量、减速和降温）不可避免，规范理性是主基调。

“减量”是指PPP项目在总数量和总投资额方面会出现降低。

“减速”是指PPP推进速度有所减缓。

“降温”是指PPP参与各方，在不断总结过往经验和事实成败时，更加冷静和理智。

未来清理项目应该是常态，目前在库内没有清理出来的项目，下一步在具体论证过程与审查过程中如果存在违规情况，可能也会被清理出来。

经济的健康发展，需要对政府大规模举债造成的高风险进行纠正。随着中央释放出“高质量发展”的强音，以及各地陆续叫停政府付费类PPP项目产生示范效应，可以预见将有越来越多的地方政府将转型发展，摆脱对大规模投资基建的依赖。

这在短时间内势必会使政府投资的基建项目发展放缓，从而拖累宏观经济的增长。但适度放缓GDP增速，提升经济发展质量，这在当前形势下才是更为重要的举措。

来源：建筑时报、21世纪经济报道、上海证券报、中国经济导报

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