各国为何争相驻军“弹丸之地”吉布提？

吉布提共和国位于非洲东北部，面积2.32万平方公里，人口约92万人，北与厄立特里亚接壤，东南与西南分别同索马里和埃塞俄比亚为邻，气候干旱少雨，有“炙热海滨之国”的称号。这里资源匮乏、经济落后，是联合国宣布的最不发达的国家之一。

然而，近年来，以法国、美国、日本为首的一些国家争相在吉布提驻军，并建立军事基地，使吉布提成为目前世界上外国军事基地数量最多、外国军人驻扎最为密集的国家。

从地理位置上看，吉布提地处亚丁湾西岸，扼守红海进入印度洋的战略要道曼德海峡，而曼德海峡素有“海上咽喉”之称，它是国际石油航运的生命线，凡是北上穿过苏伊士运河去往欧洲，或是由红海南下进入印度洋的船只，大多需要通过曼德海峡并经停吉布提港。吉布提因此被称为“石油通道上的哨兵”，谁控制了这一地区，谁就控制了连接欧、亚、非三大洲之间重要的海上战略通道。

近年来，随着索马里、亚丁湾海域海盗活动日益猖獗，吉布提的战略地位日益凸显。从2008年开始，在联合国的授权下，包括中国、美国、俄罗斯、欧盟在内的20多个国家和国际组织，先后派遣军舰到亚丁湾海域打击海盗，为商船护航。而位于亚丁湾西端的吉布提，凭借其拥有众多天然良港的优势，成为各国海军首选的停靠补给点。

此外，相比周边其他国家，吉布提在国际事务中长期奉行中立、不结盟和睦邻友好的外交政策，不谋求与一两个大国形成政治和军事同盟，主张与世界各国在平等的基础上发展合作，这使其能够远离各种纷争。近些年来，吉布提国内政局始终保持相对稳定，这也是吉布提能够吸引越来越多国家在其领土上建立军事基地的一个重要原因。

吉布提驻有法国最大的海外军事基地

法国人1850年来到吉布提，控制这个国家长达一个多世纪之久。1975年吉布提独立后，法国与其签订了驻军协议，此后，法国在吉布提常年驻有数千人的部队。近年来，随着法国海外军事战略的调整，其在吉布提的驻军员额有所减少，但始终维持在3000人左右。经过多年建设，法国驻吉布提军事基地内的设施已相当完善，部署有登陆舰、战斗机和运输机中队，可供法国海军“戴高乐”号航空母舰进行停靠。

第13联队是法军驻吉布提的主体力量，该联队是法国外籍军团中唯一一支由陆、海、空三军混合组成的部队，主要遂行打击海盗、在非洲开展军事行动以及协助吉布提保卫领土安全等任务。另外，法国在吉布提还建有一个沙漠训练基地，经常有法国特种部队在此进行沙漠生存训练，法国派往阿富汗、科特迪瓦、马里等国的部队，也都有在这里受训的经历。

非洲大陆曾是法国的传统殖民地，也是法国核心利益所在地，在长达几百年的殖民统治中，法国军事、政治、经济、文化的影响已深及非洲大陆的每一个角落。但近些年来，非洲一些国家政局持续动荡，多国出现骚乱和武装冲突，法国在非洲的主导地位受到严重冲击。因此，像吉布提这样的军事基地便成为法国干预非洲事务、重新树立主导形象的策源地。在近年来法国对利比亚、科特迪瓦、马里等国家采取的军事行动中，吉布提军事基地都发挥了重要作用。

此外，法国是世界上为数不多拥有海外军事基地的国家，数量仅次于美国。近年来，法国虽然取消了部分驻海外军事基地，但仍保留了包括吉布提在内的14个海军和4个空军基地。这些基地大多位于全球战略要冲地区，使法国具备了较强的全球军事干预和兵力投送能力，有助于法国借助军事实力积极介入国际事务。同时也可有效监视和防止其他国家利用战略要地，部署进攻性武器，以防对法国本土构成威胁。

美国驻军吉布提的多重考量

美国驻吉布提军事基地始建于上世纪70年代，起初由法国海外军团使用，后移交吉布提政府。2002年，美国通过谈判取得了该基地的使用权，并于2008年正式划归美军非洲司令部管辖。现今，该基地已成为美国对非洲、印度洋海域及其周边地区遂行军事及民事行动最为重要的“前沿阵地”。

目前，该基地驻扎着美陆、海、空军和海军陆战队，部署有P－3C反潜巡逻机、F－16战斗机等武器装备，常年保持着4000人的驻军规模，官兵定期进行轮换。主要遂行情报搜集、为非洲国家军队提供培训、打击海盗等任务。此外，美国为打击恐怖分子成立的“非洲之角联合特种部队”司令部也设在这里。

随着全球反恐战略的持续推进，美国认为，非洲是未步入全球化的“裂缝地区”，长期的贫穷和战乱容易使非洲成为“基地”组织和其他恐怖组织的根据地和避风港，可能会给美国带来安全隐患，甚至可能导致美国全球反恐战争功亏一篑。

基于以上考虑，美国将“非洲之角”和“撒哈拉地带”附近地区作为反恐的重点区域，而吉布提正处在美军反恐关注的核心地带。从吉布提美军基地向东南16公里就是索马里，美军无人机从该基地起飞，数分钟内就可飞抵也门和索马里上空，能够快速获取恐怖组织活动的情报信息，并实施精确“斩首”行动。

2012年，美军海豹突击队从吉布提基地出动数架直升机，成功解救了被索马里海盗绑架的美国和丹麦人质。此外，近年来美国频繁使用无人机对“圣灵抵抗军”和“伊斯兰青年党”进行精确打击，这些都充分体现了该基地的部署优势。

遏制其他大国在非洲的影响力，也是美国不惜重金打造吉布提基地的主要原因。近年来，世界各新兴国家都在积极寻求与非洲国家合作，增强自身在非洲的影响力。印度通过开展“援助换石油”计划，进一步强化了在非洲的软实力影响；巴西视非洲为“全球市场上最有利润、最有前途、最有竞争力的地区之一”，双边贸易额逐年增加；俄罗斯在其大国战略的指导下重返非洲，对非投资已经超过几百亿美元；中国同非洲国家之间的互利合作和贸易关系更是得到了长足发展。

世界各新兴国家与非洲国家关系的日益密切，引发了美国的焦虑和担忧。美国开始利用各种手段，扩大在非洲的影响力。军事介入便是其中重要的一环。近年来，美军不断加大吉布提军事基地的建设力度，扩充驻军员额，更新武器装备，并依托该基地强化与非洲国家的军事合作，企图以军事领域的渗透，抢占对非关系的制高点，同时削弱和遏制其他国家的影响力，为主导非洲事务增加筹码。

除此之外，美国重兵囤积吉布提，也彰显了其对非洲资源的垂涎。长久以来，非洲不仅是美国主要的商品市场，更是美国最为重要的能源产地。当前，非洲每年石油出口总量的16％都流向了美国。早有机构预测，到2020年，美国所需石油的四分之一将来自非洲。

美国负责非洲事务的前副国务卿沃尔特就曾坦言，“非洲石油对我们来说是国家战略利益，并将随着我们的发展而变得越来越重要”。美军不断强化吉布提的军事部署，有利于美国从非洲获取更多资源，以便主导“第二个波斯湾”。

吉布提驻有日本海外第一个军事基地

作为二战战败国，日本《和平宪法》规定“禁止向海外派驻武装力量”。但2009年3月，日本派遣海上自卫队以打击海盗的名义到达索马里海域，在美国的协调下，吉布提同意其军舰在吉布提进行补给休整，为此后日本在吉布提正式建立军事基地埋下了伏笔。正是借助在吉布提的军事基地，日本实现了从海外派兵到海外驻军的重大突破。

2010年，日本租下了吉布提12万平方米的军事设施用地，并投入4000万美元用于基地设施建设。2011年7月，日本驻吉布提基地正式启用，该基地编制自卫队员额180人，每4个月轮换一次，有两架P－3C反潜巡逻机常驻该基地。日本作为吉布提的后来者，经过几年的发展，其基地建设已初具规模，这里成为日本西进印度洋的一个重要战略支点。

日本在吉布提建立军事基地的根本目的在于借机谋求军事大国的地位。新安保法案的通过并正式实施，标志着日本已彻底颠覆了战后体制，在谋求军事大国的道路上迈出了实质性的一步。在此之前，海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，日本都派遣了部分自卫队参与相关军事行动，但由于受到不能进入交战区域的限制，自卫队只参与了一些人道主义援助及扫雷作业行动，其实战能力没有得到检验。

拥有了第一个海外军事基地，日本就可以名正言顺地向海外派遣军事力量，将吉布提当作提升和检验军事行动能力的“实验田”，让更多的自卫队员和具有进攻能力的武器装备走出本岛，通过积极参与非洲军事行动，检验和提高战斗力，为成为名副其实的军事大国作最后的铺垫。

此外，同美国一样，在吉布提建立军事基地，也有助于日本争夺非洲资源。众所周知，日本是一个资源匮乏的国家，其经济发展主要以持续的对外贸易为基础，并依靠外部世界提供发展所需的各种能源和原材料。因此，资源的稳定供应对日本经济的可持续发展具有重要意义。而非洲自然资源丰富，对日本维护其经济安全稳定具有极强的吸引力。

据统计，日本石油、天然气进口和90％的商品出口都要经由亚丁湾运输，在每年驶过亚丁湾海域的船只中，约有10％都来自日本。因此，保护亚丁湾附近海上能源与贸易通道的安全，就成为日本军事力量部署的核心因素。吉布提扼守着亚丁湾，在这里常态化部署兵力，可以获得并巩固能源、矿产等资源的供应渠道，同时也可以借此与非洲的潜在资源生产国建立更加密切的合作关系。

更为重要的是，借助吉布提军事基地，日本进一步巩固了与美国的军事同盟关系，扩大了军事影响力。自“9·11”事件以来，美国以打击恐怖主义为由，调整了对非政策，逐步加大在非洲的军事存在。但实际上美国在非洲的盟友并不多，在非洲采取军事行动显得“势单力薄”。日本通过与美军在非洲开展军事行动，强化了与美国的军事同盟，同时又获取了美国对日本海外派兵的最大支持。