思想经纬 | 系统施治 久久为功 新时代黄河流域生态保护与高质量发展

▶▶▶ 深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展彰显我国政治优势和制度优势

“黄河宁，天下平。”中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。黄河流域生态保护和高质量发展取得的历史性成就，有力彰显党中央决策部署的历史眼光。回看历史，中华民族5000多年的文明史上，黄河流域地区始终在全国的政治、经济、文化版图中占有极为重要的位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，建成我国重要的生态屏障、重要的经济地带、打赢脱贫攻坚战的重要区域，黄河流域治理保护取得历史性成就，充分印证了新时代生态文明建设战略部署的科学性、前瞻性，体现了党中央立足长远、谋定全局的历史眼光。黄河流域生态保护和高质量发展取得的历史性成就，有力彰显人民至上的深厚情怀。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，是我国贫困人口相对集中的区域。党中央在加强黄河流域治理保护中，始终把人民增收致富作为出发点和落脚点，将其作为打赢脱贫攻坚战的主战场，建成全国重要的农牧业生产基地和能源基地，实现1547万人稳定脱贫，沿黄地区人民群众生活得到显著改善，生动诠释了绿水青山就是金山银山的深刻内涵，体现人与自然和谐共生的生态治理理念。

黄河流域生态保护和高质量发展取得的历史性成就，有力彰显我国制度的显著优势。黄河治理一直是中华民族面临的一个难题，三年两决口、百年一改道更是治理常态。新中国成立前的2500多年间，黄河下游共决溢1500多次，改道26次。新中国成立后，中国共产党举全国之力，发挥社会主义制度优势，实现70多年伏秋大汛不决口、24年不断流，先后抵御12次大洪水，创造“地上悬河”治理奇迹。实践证明，只有在中国共产党的领导下，发挥社会主义制度优势，才能真正实现黄河治理从被动到主动的历史性转变，从根本上改变黄河三年两决口的惨痛状况。

黄河流域生态保护和高质量发展取得的历史性成就，有力彰显科学务实的治理理念。从具体实践看，内蒙古作为黄河流域荒漠化和沙化土地最为集中的省区，始终按照党中央“生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划”的治理理念，推进黄河流域治理保护。“十四五”时期，累计完成防沙治沙2535万亩，推动黄河两岸620公里林草带全线贯通。生态治理最直接的成效是，入黄泥沙量由过去每年2700万吨锐减至400万吨，黄河水质与流域生态得到根本性改善，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性逆转，充分印证了习近平生态文明思想的科学性和指导性，为大江大河绿色高质量发展提供了宝贵实践样本。

▶▶▶ 深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展面临的问题挑战

黄河历史上水患频繁，其问题成因既有自然禀赋的客观制约，也有开发管护失当的人为影响。长期以来，受自然地理条件、历史遗留问题、经济社会发展阶段等多重因素影响，黄河流域面临生态本底差、水资源短缺、水土流失严重、资源环境承载能力弱等现实问题。这些问题表象在黄河、根源在流域，主要表现在三个方面：一是先天短板与传统发展凸显治理的复杂性。水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。黄河流域黄土丘陵、山地沟壑、风沙荒漠等脆弱生态区占比偏高，土壤侵蚀交错叠加，自然立地条件先天不足，流域内风沙区沙化土地蔓延扩张，荒漠沙地持续向河道沿线逼近，水土流失成因兼具自然禀赋短板与人为活动扰动双重属性。二是用水矛盾与水污染防治凸显治理的长期性。黄河水资源量有限，一方面，产业发展、城镇扩容、农业生产规模扩大，用水需求刚性增长；另一方面，城乡用水粗放、节水意识薄弱，工业循环用水、中水回用普及率低，农业高效节水灌溉覆盖率偏低，灌区改造提质滞后，水资源浪费与短缺并存，供需矛盾日益尖锐。同时，水资源供需偏紧与水污染问题交织叠加，加重流域水生态负担，削弱生态自我修复能力，黄河流域节水治污、水资源管控工作面临长期挑战。三是跨区域统筹调度与协同治理凸显治理的艰巨性。沿黄九省区之间，以及流域范围内各盟市、旗县（市、区）各级属地主体发展定位、资源条件和利益诉求各不相同，上下游、左右岸、干支流治理诉求存在差异，在水资源调配、污染防治、生态补偿等方面协调难度较大。

▶▶▶ 深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展战略定力和治理目标

水系兴衰连着民族命脉。从古至今，大江大河治理始终是治国安邦的重中之重，唯有持之以恒推进流域保护治理、维系江河生态本底，才能筑牢国家安全屏障、夯实发展根基。黄河流域治理保护的长远目标是，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。实现这一重大战略目标，需要我们锚定长远、把握方向、系统施策，持续守护黄河安澜、赋能流域发展。

始终保持久久为功战略定力，锚定“重在保护、要在治理”根本方向。党的十八大以来，习近平总书记3次主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，就战略要求、重大原则、目标任务作出全面部署，强调“治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展”。沿黄各省区要立足上中下游区位不同、禀赋各异、功能有别的特点，深入研究差异化治理、系统性推进的工作思路和具体举措，坚决摒弃急功近利的短视行为，不为一时之功、不求短期之效，以持之以恒的坚守推动黄河生态面貌持续向好。一方面，必须保持韧劲定力，持续做好天然林等生态保护修复，培育健康稳定、功能完备的草原、荒漠、湿地、森林生态系统，形成“锁土固碳”的植被结构，增强水土保持功能。另一方面，要谋划组织好重点生态修复工程，补齐区域性生态薄弱环节，积极争取国家生态转移支付支持，健全长效投入保障机制，稳步提升流域生态系统稳定性和承载力。

强化系统思维做好统筹文章，实现保护与发展辩证统一。习近平总书记强调：“生态环境治理是一项系统工程。”实现黄河流域的生态保护和高质量发展，要牢固树立“一盘棋”思想，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，既要聚力实体经济、推动区域发展，又要严守生态底线，坚决遏制高耗能、高污染项目盲目上马，持续深化河湖“清四乱”常态化规范化治理，加快产业绿色转型。既要紧盯河道淤积、水体污染、防洪隐患等突出问题集中攻坚，严守资源利用红线，又要科学调配水资源、优化用水结构，统筹生活、生产、生态用水，推进水资源集约高效利用，加快构建兴利除害的现代水网，推动生态保护、民生改善与区域发展协同并进。在统筹山水林田湖草沙生态综合治理过程中，要统筹好退耕还林还草、沙化土地防治、荒漠半荒漠草原修复、盐碱土地治理等重点工程。同时，抓好农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，加强黄河上下游、干支流、左右岸生态环境综合治理，净化黄河“毛细血管”。

健全全域联动协同机制，凝聚共治共管的强大合力。黄河流经九省区，地域跨度大、涉及主体多、权责链条长，单靠一地、一部门难以实现标本兼治。完善上下贯通、左右协同、权责清晰的工作机制，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。这就需要国家层面统筹指导，引导各地各部门构建上下联动、跨区协同、齐抓共管的一体化治理格局，强化沿黄各省区沟通对接、联防联治，统一生态管控标准、联合开展执法监管、协同处置跨界生态问题，健全定期会商、信息共享、联合督查、应急联动等制度，围绕防洪防汛、生态修复、水资源调度、污染联防等重点领域完善跨区域协同治理机制，持续提升流域水环境质量。同时，进一步发挥社会各界作用，围绕水土保持、生态保护、河岸堤防建设、水旱灾害防治、水资源节约集约利用等重大问题，共同参与黄河流域治理保护，努力把更多资金、资源、人力汇聚起来，形成黄河流域治理保护的强大合力。

生态兴则文明兴，黄河安则天下安。推动黄河流域生态保护和高质量发展使命光荣、责任重大。我们必须始终坚守正确方向、运用科学方法、夯实制度保障，以坚定定力、系统举措、强大合力，久久为功、善作善成，持续书写新时代黄河治理保护新篇章。

（作者系全国政协委员、内蒙古自治区政协主席 张延昆。本文系作者在全国政协办公厅2026年第二季度理论研讨会上的发言）