彩云之南赴新程

本报记者 段晓瑞 段毅

“十五五”时期的云南，正站在关键的历史节点：这既是“三年上台阶”之后、“八年大发展”的起势之期，也是经济转型升级从量变到质变的突破关口，更是云南在与全国同步现代化征途上，必须全力冲刺的“关键一棒”。

5月13日召开的开局起步“十五五”云南专场新闻发布会，围绕《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对未来5年经济社会发展的主要目标和重点任务进行深入解读。

这份兼具战略高度、民生温度和实践力度的《纲要》，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“3815”战略发展目标，立足云南的区位优势、资源禀赋与时代机遇，将国家所需、云南所能、群众所盼、未来所向熔铸一体，以“一张蓝图绘到底”的定力，清晰勾勒出云南全方位推动高质量跨越式发展的清晰路径，奋力书写中国式现代化云南实践的崭新篇章。

推动产业转型升级 锻造发展核心引擎

从绿色能源到生物资源，从美丽生态到幸福旅居，得天独厚的资源优势造就了云南，也成为云南推动产业转型升级、实现高质量发展的最大底气。

如何放大比较优势，推动产业转型升级？云南把“构建具有云南特色优势的现代化产业体系”放在《纲要》17个领域任务举措的第一位，并对实现路径和具体支撑作出安排部署。“十五五”时期，云南将以“4+5+6”重点产业为主攻方向，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，坚决打好产业转型升级攻坚战。

云南将用好绿色能源和丰富资源“两源”，做强做优做大资源型产业，把资源优势转化为发展优势，巩固提升云南在全国产业链供应链中的地位。近年来，资源经济重点产业增加值占地区生产总值比重稳定在45%左右，“绿电+先进制造业”快速崛起，电解铝、单晶硅产能均居全国前列，绿色铝产业链产值超过2000亿元，新能源电池正负极材料出货量占全国四分之一。

“十五五”时期，云南将聚焦铝、硅、磷、有色和稀贵金属等产业，用好全省牵引性重大产业项目攻坚突破机制，加快资源型产业向价值链高端跃升，全力打造“绿色铝谷”“光伏之都”、国家战略性有色金属产业基地，争创绿色磷化工国家先进制造产业集群。

高原特色农业、文旅产业都是依托美丽生态发展起来的幸福产业。“给全球每人3枝鲜切花”“云南咖啡还是代表着中国的”“有一半中国人在云南”等网络热点，折射出这些产业的独特魅力。“十五五”时期，云南将肩负重任，巩固提升特色优势产业，真正把绿水青山转化为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

当前，高原特色农业正处于快速发展、由大转强的关键时期。我省将围绕建设全国一流特色农业强省目标，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，强化科技创新、设备更新、金融服务等政策支持，促进涉农企业增效，实施新一轮促农增收行动，健全利益联结机制，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业，持续擦亮高原特色农业金字招牌。

如今，越来越多的人选择到云南，从“游玩”到“旅居”，由“旅居”而“创业”，深度体验“有一种叫云南的生活”。未来5年，我省将系统推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，打造世界旅游目的地，深入实施旅居发展正面、负面清单，打造“旅居云南”大IP、大生态、大产业，推出更多适合旅创的赛道，打造一批“创业之城”“兴业之城”。

在云南，科技创新活力涌动，新质生产力加速汇聚。全社会研发投入年均增长10.5%，区域创新能力在全国排名提升了4位。种业、能源、有色金属、生物经济等领域涌现不少“独门绝技”，腾冲科学家论坛影响力越来越大，滇中稀贵金属集群成为行业内唯一的国家级先进制造业集群。

“十五五”时期，云南将以科技创新引领产业创新，进一步加强关键核心技术攻关，推动产学研用深度融合，积极发展生物医药、新材料、数字经济、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，加快培育新的经济增长点。

抓好生态文明建设 筑牢西南生态安全屏障

滇池、洱海的海菜花悠然绽放，高黎贡山深处金钱豹活跃的身影，普洱景迈山呈现人与自然和谐共生的画卷，曲靖、祥云经开区入选首批国家级零碳园区建设名单……放眼云南，眼之所见、鼻之所闻、体之所感正是云南抓好生态文明建设的生动实践。

全省城市空气质量优良天数比率常年稳居全国前列，PM2.5年平均浓度为全国的70%，度电二氧化碳排放量为全国最低。以“绿”为引擎，云南优势明显、潜力无限。

“十五五”时期，如何在更高起点上深化生态文明排头兵建设，走好生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏障？《纲要》明确，要打好美丽云南建设持久战，守护好绿水青山、实现好金山银山、建设好“世界花园”，打造生物多样性保护国际典范，加快经济社会发展全面绿色转型。

持续加强高原湖泊保护治理，严格“两线三区”管控，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优湖水，让河湖更清澈、更生态、更美丽；守护好生物多样性宝库，深入实施生物多样性保护重大工程，巩固用好中国西南野生生物种质资源库，加快创建国家公园和国家植物园；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统质量和稳定性。

同时，我省将以“双碳”目标为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快工业、能源、交通、城乡建设、消费等重点领域绿色转型，推动形成绿色生产生活方式。

云南适宜的温度、湿度和洁净度是稀缺的绿色生产要素，叠加丰富的绿电、林草等资源，为发展精密制造、电子工业、智算等产业提供了良好条件。下一步，我省将建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加强碳市场与绿电、绿证等政策协同，持续放大“绿电+先进制造业”新优势。

提升开放能级 建设面向南亚东南亚辐射中心

建设面向南亚东南亚辐射中心是中央赋予云南的三大定位之一。对云南来说，提升开放能级，既是服务全国大局的使命所系，也是拓展高质量发展空间的关键举措。《纲要》对这一目标的落实，已从宏观擘画转向系统施工，形成了一套可操作的行动方案。

中老铁路通车4年多来，客货两旺、远超预期，有效串联起朋友圈、产业圈和生活圈。“澜湄快线”国际货运班列实现常态化运行，沪滇、湘滇、云贵、粤滇等“澜湄快线+”班列相继开行。更具标志性的是，“郑和号”“昆明陆港号”铁公海多式联运列车将线路延伸至新加坡、泰国拉廊港、缅甸仰光港、孟加拉国吉大港。中老铁路的成功充分证明了陆路国际大通道的巨大潜力。面向“十五五”，云南正着力把“通道流量”转化为“发展增量”，沿线的产业配套、服务能力和制度创新同步跟进。

为持续放大“黄金大通道”效应，云南“十五五”时期将重点打好三张牌。一是织密“立体网”——以中老铁路为主轴，统筹公水空联运，加快中欧班列昆明集结中心建设，依托中缅油气管道和15回跨境输电线路建设区域性国际能源枢纽，扩容跨境光缆打造数字信息大通道；二是做强“产业带”——提速沿线园区建设，发展“边民互市+落地加工”，打造“口岸+通道+市场”协同开放组合，聚力打造沿线的先进装备制造、稀贵金属加工、新能源电池、生物医药等产业集群；三是提升“软实力”——对接国际高标准经贸规则，加快落地跨境客运“一地两检”，推行百货“拼箱混装”和前置安检，持续深耕“小而美”民生项目。

昆明托管磨憨，首创“省会城市+边境口岸”跨行政区合作模式。4年来，磨憨实现固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口“四个翻番”，为破解边境口岸能级不足，区位优势难以转化为发展动能，以及省会城市受空间限制、产业外溢缺乏载体等难题提供了“云南样本”。托管后，通过机制创新打破行政壁垒，昆明的资本、人才、管理经验直接注入边境，同时为省会开辟了面向南亚东南亚的开放前沿。“十五五”规划明确要求总结推广这一经验，持续放大托管效应。

从磨憨到瑞丽，云南各沿边产业园区正加快复制“飞地经济”、利益共享、跨境用工等关键做法，推动形成开放发展新格局。实践表明，跨行政区合作通过制度创新实现了“1+1>2”的倍增效应，为承接产业转移、深化面向南亚东南亚开放注入了强劲动力。

维护边疆安宁增进民生福祉 让各族群众共享发展成果

作为我国少数民族种类最多的省份，云南始终将边疆民族地区治理摆在突出位置，着力维护民族团结、边疆稳固、边境安全。《纲要》明确，到“十五五”末，民族团结进步示范区建设要取得决定性进展。

三个基层故事，折射出云南边疆治理与民生改善的同频共振：镇雄县是云南人口最多的县，过去大量群众外出务工，“十四五”期间打造了4个“万人就业”产业园，吸引近10万人返乡就业；独龙江乡是中国人口最少民族的聚居地，如今校舍崭新齐全，标准化卫生院实现全覆盖，已走出300多名大学生，各族群众共享教育医疗发展成果；班洪村是中缅边境的佤族村寨，人均收入从2020年不足7000元增长到超2万元。

“十五五”期间，云南将在深化民族团结进步示范区建设，营造共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境等方面持续发力。共建美丽家园，让更多政策、项目和资金向民族地区倾斜，扎实推进“十百千万”示范引领工程，补齐基础设施短板，提升教育、医疗等公共服务水平。通过常态化的帮扶，让现代化建设的新征程上一个民族都不掉队。维护好民族团结，持续实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等主题实践活动，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，深化民族团结进步创建。守护好神圣国土，深入推进新时代兴边富民行动，统筹资源力量推进强边固边、稳边控边、管边治边工作，加强边境安全体系建设，传承好各族群众守边爱国优良传统，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。

云南“十五五”规划《纲要》设置了7项民生福祉类指标，占全部21项指标的三分之一，数量最多、权重最大，充分体现了以人民为中心的发展思想在规划中的具体落地。

“十五五”期间，我省将坚持政府和市场协同发力，加快构建就业友好型发展方式，夯实县域产业支撑，打造更多“幸福里”社区和“家门口”务工车间，让每一个为幸福打拼的人都有机会、有事业、有收入。将以人民为中心办教育兴教育，构建高质量教育体系，加快建设教育强省；打造更高水平的健康云南，推动医疗资源培优提质和区域均衡布局，健全公共卫生服务体系，更好满足群众“上好学”“看好病”的期盼；深入推进新时代兴边富民行动，畅通沿边基础设施和对外通道，因地制宜发展特色优势产业，全力打造民富村强、稳边固边示范样板，让边境乡村更美丽、边疆群众更幸福，让每一个“小家”其乐融融，让每一寸边疆稳固繁荣。

回望“十四五”，云南经济总量超过3万亿元，人均GDP超过1万美元。展望“十五五”，云南的核心目标是确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。从“十四五”的“打基础”到“十五五”的“上台阶”，云南正在经历一场深刻的发展方式转变。

未来5年，云南将以推动高质量发展为主题主线，坚持“一切符合新发展理念的都大胆地干、一切不符合新发展理念的都坚决不干”，通过一项项具体行动，一步一个脚印将美好蓝图变为幸福实景，在中国式现代化进程中奋力开创云南发展新局面。