第一视点丨构建城乡融合发展新格局

城乡融合发展，事关中国式现代化建设全局，更关乎全体人民共同富裕。党的二十届四中全会明确提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。

20多年前，时任浙江省委书记习近平同志就高度重视城乡一体融合发展工作，将“推进城乡一体化”作为“八八战略”的重要内容，推动浙江率先踏上城乡一体融合发展的探索之路。

2021年，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，明确支持浙江打造“城乡区域协调发展引领区”。

2023年，习近平总书记在浙江考察时强调，要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制。

“十五五”期间，浙江将始终沿着总书记指引的方向，全面落实省委十五届八次全体会议部署，努力在城乡一体融合高质量发展上实现重大突破，呈现全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及的生动图景。

促进城乡共同繁荣发展

城乡二元结构，是阻碍城乡融合的主要矛盾。

2004年3月，习近平同志在嘉兴专题调研统筹城乡发展工作，还亲自体验了从嘉兴城区开往凤桥镇三星村的101路城乡公交车。此后，嘉兴率先在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面展开探索。

嘉兴市南湖区凤桥镇三星村。新华社记者 徐昱 摄

三星村是远近闻名的水蜜桃专业村，但如今产业面临规模化、现代化发展瓶颈。今年，浙江清华长三角研究院乡村振兴促进中心主任王玉龙带队频繁走访凤桥镇与三星村，一个农创园项目的蓝图逐渐清晰。

借助打造农业大镇的契机，凤桥镇规划建设农业产业“中试”基地，引进燕窝果、大樱桃等高价值品种，筛选可推广的品种。“比如大樱桃，原本南方不宜种植，但我们引进的品种不仅可以落户长三角，品质更可媲美智利最优质的车厘子。”王玉龙说，清华长三院将发挥科创、资源优势，提供从顶端设计到落地运营、孵化的全过程服务，帮助农户抢占高端市场。

促进各类要素流向乡村，为破解二元结构矛盾创造了条件。20多年来，城乡统筹如润物细雨，渗透至乡村的每个角落。浙江城乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2024年的1.83。

“千万工程”，为城乡融合高质量发展提供了重要方法论。

2023年9月20日，习近平总书记考察调研金华市义乌市后宅街道李祖村。他说，李祖村扎实推进共同富裕，是浙江“千万工程”显著成效的一个缩影。

两年来，李祖村村内店铺从58家增至73家，年游客量由65万人次上升到100万人次，村集体收入从356万元提高至464万元。“运用好‘千万工程’的经验和做法，日子一定会越过越好。”李祖村党支部书记方豪龙说。

2025年5月1日，游客在义乌市李祖村的一家农家小院拍照。龚献明 摄

去年，返乡创业的农创客方天宁把老房子改成佩弦香堂，制作手工合香珠，产品的宣传照、宣传短片就以李祖村、周边山野为背景。如今，她已发展了8家加盟商，并计划将民宿更好融入乡村场景。

今年9月，李祖乡村运营团队组建了“梨好MCN”，助力乡村好货走向更广阔市场。关注到消费者喜好，团队优化义乌红糖麻花包装设计、推出独立装，在直播平台打开销路。MCN执行负责人丁欣雨信心满满：要让每件农产品找到适配消费市场的表达，在李祖打造全国乡村优质土特产的商贸枢纽。

当前，浙江深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，以县域为重要单元，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡共同繁荣发展。

全面推进区域协调发展

城乡融合发展，短板在山区、在海岛。

习近平同志主政浙江期间，高度重视帮扶山区海岛等欠发达地区加快发展的“山海协作工程”，出台了很多政策，实施了很多项目，每年都要开一次全省性的现场会，县市区委书记和省级部门负责人都参加，他每次都亲自参加并讲话。

20多年来，浙江持续推动“山海协作工程”，奏响了新时代的“山海协奏曲”。在青田县季宅乡引坑村，每天中午老人食堂里总是笑语不断。78岁的饶南英是这里的常客，最喜欢吃红烧豆腐；坐在她对面的饶凤显，则是隔壁老人活动中心的活跃分子，总捧着一个积着茶垢的老茶杯。

“这里每天为70岁以上老人免费提供午餐和晚餐，已坚持了两年多。”省建行结对帮扶引坑村驻村第一书记夏茂介绍，老人们“食无忧、医可及”的幸福，正得益于山海协作带来的红利。

平湖—青田山海协作“消薄飞地”产业园。图源 平湖发布

早在2003年，平湖与青田便结成帮扶对子，2016年正式确定为山海协作结对县市，率先探索跨区域“飞地抱团”产业合作模式。青田县强村联合投资发展股份有限公司董事长宋鑫潮说，部分乡村通过入股平湖的“飞地”产业园，村集体每年可获得约10万元分红，用于改善村级民生、完善养老服务。

青田的故事，是浙江山海协作众多实践的缩影。近些年，浙江在原有产业、科创、消薄三大“飞地”基础上，整合提升“发展飞地”，打造山海协作工程升级版，推动更多项目、资金和人才涌向经济相对薄弱地区。

2021年起，在高质量发展建设共同富裕示范区的使命下，浙江为山区县量身定制发展方案和支持举措，推动山区县高质量发展，取得积极成效。之后，一批表现突出的地区陆续调出山区海岛县行列，形成正向激励机制。

位于江山市“江贺经济走廊”的输配电产业龙头企业——浙江天际互感器股份有限公司的未来工厂。江山市委宣传部提供

江山江贺经济走廊主干道，原来的双向四车道已拓宽为六车道，道路两旁吊塔林立、打桩机运转不休、挖掘机挖斗上下翻飞、工程车往来不停……今年前三季度，江山全市固定资产投资同比增长14.3%。

“早调出山区海岛县名单，可早抢政策先机。”江山经济开发区城南工业园服务中心主任王靓说，抓住调出后的政策利好，江山干部努力谋项目、抓项目，促进当地产业转型，形成了一股想干事、能干事、干成事的精气神。

自浙江建立山区海岛县分类动态调整机制以来，平阳县、柯城区、莲都区、永嘉县、苍南县和江山市正式调出山区县，并形成了新的山区海岛县工作体系。

面对经济发展中存在的不平衡和不充分的问题，浙江将继续强化陆海联动、山海协作，不断增强山区海岛县的内生动力，缩小地区差距，促进区域协调发展、联动发展。

人民群众有更多获得感

城乡一体化融合的最终目的，是让人民群众有更多获得感。

2006年8月16日，习近平同志到开化县华埠镇金星村考察，留下了“人人有事做，家家有收入”的殷殷嘱托。这十个字，道出了增收是提升群众获得感最坚实的基石。

金星村全景。图源 视觉中国

“那时我靠种地一年也赚不了几个钱，哪想得到现在在家里干活,一年能赚20万元。”68岁的金星村村民夏建华感慨。他家的老房子已被改造成带露台的网红民宿，旺季时5间客房提前半个月就被订满，客人吃的土鸡、河虾都从邻居家采购，“不仅自己增收，还能帮村里人销农产品，真正实现了‘人人有事做，家家有收入’。”

如今，“金星”之光已照亮周边。由金星村牵头，联合周边多个村成立“大金星共富联盟”，整合资源、携手奔富。共富茶厂带动7个村1600亩茶园销售，共富游船让当地村民在家门口实现就业。“联盟成立后，周边村集体收入平均增长13.8%。”金星村党支部书记徐雨录介绍。

这些年来，浙江始终坚持把促进农民增收作为实现共同富裕的主攻方向。浙江农村居民人均可支配收入从2003年的5431元增长至2024年的42786元，连续40年居全国各省区第一。

除了收入提升，老百姓的获得感还来自充满温度的民生保障。

2004年1月7日至8日，习近平同志到遂昌、松阳和缙云调研，了解基层群众的基本生活。多年来，当地干部传承弘扬这份为民初心，扎实推进基本公共服务一体化改革。

“当年我腿脚不便，去镇上、县里看病都很困难。现在好了，有无人机和流动医院上门服务。”松阳县新兴镇徐郑村村民孟文庭感慨道。

松阳县“智慧流动医院”赴偏远山区服务群众。松阳县卫生健康局供图

在松阳，针对山区群众就医难，当地卫健局搭建了无人机空中运输线，检验样本、病理切片等可快速从乡镇卫生院送至县人民医院，样本转运效率提升50%以上，设备重复采购成本降低40%；“智慧流动医院+移动小药箱”每月定期赴偏远山区巡诊，让行动不便的群众在家里就能就医……山区就医“最后一公里”，在推进基本公共卫生服务城乡一体化过程中逐步打通。

急群众之所急、想群众之所想。近年来，浙江在全国率先启动基本公共服务一体化改革，扎实提升老百姓教育、医疗、养老、住房、就业等方面福祉，成为近年来浙江共同富裕建设的重要出发点和落脚点。

“十五五”时期是高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。浙江将牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，强化陆海联动、山海协作，大力推动基本公共服务一体化，扎实办好民生实事，在城乡一体融合高质量发展上实现重大突破。

责任编辑：龚之晶