政策面对面丨八大举措，打造更优营商环境

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。浙江省委、省政府高度重视，将统一大市场建设作为破除区位条件制约、打通内外循环堵点、激发市场主体活力的战略抓手。日前，省委依法治省办制定出台《法治浙江服务保障全国统一大市场建设若干意见》（下称《意见》）。这既是服务党委政府中心大局、助力构建新发展格局的必然要求，更是打造稳定公平透明可预期法治化营商环境的关键支撑。

《意见》聚焦哪些内容？提出哪些举措？记者邀请浙江省司法厅相关负责人进行解读。

记者：浙江为什么要出台《意见》，核心思路是什么？

答：浙江作为经济大省、共同富裕示范区，虽然经济活跃，但受区位特点影响，仍面临内外循环堵点，必须以法治手段率先落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”的要求，为全国探路先行。

将统一大市场建设作为战略抓手，可以打破制约，让浙江的数字经济、民营经济等优势更好释放，实现“以内促外、内外联动”。

我们在调研中发现，企业面临市场准入隐性壁垒、涉企政策兑现难、账款拖欠、融资不畅等痛点，这些问题需通过系统性法治举措破解。出台《意见》就是用制度刚性为企业纾困解难，稳定发展预期。

《意见》的核心思路是，坚持立法、执法、司法、守法、法律服务和涉外法治各环节一体推进、贯通提效，构建“立执司守贯通、数字法治协同”工作体系，统筹推进法治助力全国统一大市场建设，为全国提供可复制、可推广的省级实践样本。

记者：《意见》在提供相关法律服务保障上，有哪些创新探索？

答：我们研究提出“法治八大举措助力统一市场八方面规范”的靶向路径，既聚焦当下企业急难愁盼，又着眼长远制度建设。

八大举措包括以科学立法完善统一市场制度规则、以严格审查维护统一市场竞争秩序、以系统清理破除统一市场政策壁垒、以规范执法提升统一市场监管水平、以公正复议畅通统一市场救济渠道、以优质服务助力统一市场健康发展、以精准普法营造统一市场良好氛围、以涉外法治服务统一市场双向开放。

同时，我们将“五促进三减少”作为具体实践方向，如聚力破解知识产权保护短板，促进民营企业增强创新发展动能；聚力破解民企政策应对难题，促进民营企业规范健康发展；聚力破解企业解纷流程繁成本高问题，减少民营企业纠纷处置成本等。

此前，浙江已有诸多探索，也取得了不少成效，如浙江互联网仲裁案件受理量连续6年居全国第一；获批全国首个电子营业执照集成应用试点；颁布全国首部省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》，在全国率先成立公平竞争审查与反垄断委员会；出台全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章《浙江省行政合法性审查工作规定》，在全国首创省域贯通的乡镇合法性审查数字应用等。

记者：规则不统一是制约全国统一大市场建设的关键问题，《意见》在破解这一难题上有何举措？

答：规则统一是建设全国统一大市场的基石，我们主要从“立法、清理、协同”三方面发力。

在立法完善上，紧扣市场准入、要素流动、公平竞争等，加快省域制度供给。出台《浙江省知识产权保护和促进条例》《浙江省公平竞争审查办法》，制定《数据知识产权登记指南》《零工市场运营与服务规范》等省级地方标准，构建全域覆盖的统一规则体系。同时，深化“一起来立法”改革，发挥民营企业立法联系点作用，让企业声音融入规则制定。

在清理破除壁垒上，建立“全面清理+专项清理+即时清理”机制，对全省4.8万件法规规章政策文件全面排查梳理，精准清理869件文件。尤其在招投标领域，严格“应减尽减、能统则统”，从源头杜绝规则碎片化。

在区域协同上，以长三角一体化发展为突破口，推动规则跨域互认。如信用服务领域，联合沪苏皖开设长三角信用修复统一办件入口，实现“一地一次申请、四地报告齐出”；立法协同领域，共同制定《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，让市场准入、知识产权保护等标准在长三角无缝衔接。

记者：民营企业是全国统一大市场建设的重要主体，《意见》如何帮他们解决发展难题、保障相关权益？

答：我们聚焦民企反映集中的“准入难、兑现难、融资难、传承难”等问题，用法治手段精准破题。

针对市场准入隐性壁垒，开展“隐性壁垒排查清理”专项行动，全面废除歧视性条款，严禁设置不当市场准入限制，杜绝“地方保护罩”“行政性垄断”等。

针对涉企政策兑现梗阻，将减负政策、科技政策等落实情况纳入法治化营商环境专项督察；建立招商政策“事前审查”制度，涉企政策需经公平竞争审查和合法性审查，从源头避免“朝令夕改”；对未兑现承诺分类制定方案，确保政府责任依法兑现。

针对账款拖欠和融资症结，把行政机关、国企拖欠民企账款情况纳入法治浙江考核；联合国资委出台《国有企业合同审查指引》，严禁给中小企业设置“无法预见、无法控制”等付款障碍。

针对民企传承脱节，构建“全流程传承法律服务体系”，出台《民营企业传承法律服务指引》，明确股权结构设计、遗嘱继承、税务合规等法律要点；组建专业团队提供一对一指导，建立传承纠纷调解绿色通道，同时实施“民营企业二代法治素养提升计划”，每年办两期培训班，助力家族企业代际接力。

记者：围绕涉企执法监管等突出问题，《意见》怎样实现“监管不扰企、执法更护企”？

答：我们坚持“执法+服务”双轨并行。一方面减少不必要干扰，推行“清单查”“统筹查”“综合查”“分类查”“亮码查”。目前，全省“综合查一次”实施率达77.5%，累计减少涉企检查72.6万户次；执法人员入企需出示“行政检查码”，企业扫码可知检查依据、范围与流程，杜绝一切“任性检查”。

另一方面要规范处罚裁量，在市场监管、生态环境等42个执法领域制定“裁量标尺”，将3300余项行政处罚事项细化为“不予、减轻、一般、从重”四类处罚情形，明确“首违不罚”条件；推广“三书同达”，送达行政处罚决定书时，一并送达行政合规建议书和信用修复告知书，建立信用修复跨部门协同联动机制，实现“一处修复、处处同步”，帮企业快速回归市场。

此外还要强化监督保障，建立577个行政执法监督企业联系点，开发140个裁量监督模型，对执法活动实时监测预警，并畅通企业投诉举报渠道，确保执法行为合法合规、公平公正。