干货满满！浙江省委十五届八次全会新闻发布会回答了这些问题

01浙江省委十五届八次全体会议于11月14日召开，审议通过“十五五”规划建议，明确2030年实现人均GDP接近发达经济体水平的目标。

02省委副秘书长汪全立指出，“十五五”时期浙江要率先呈现社会主义现代化生动图景，推动共同富裕示范区取得决定性进展。

03科技厅党组书记佟桂莉提出，到2030年创新浙江建设将实现重大突破，研发投入强度达3.5％左右，科技创新投入超1万亿元。

04省发展改革委主任杜旭亮强调，浙江将加大“人”的投资，推进教育、医疗、养老等公共服务一体化，提升群众获得感。

05省商务厅厅长周向军表示，浙江将打造高能级开放强省，通过“稳拓调优”组合拳和提升开放平台能级扩大高水平对外开放。

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11月14日，浙江省委十五届八次全体会议在杭州举行。全会审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对今后五年全省经济社会发展作出了全面系统的总体规划与战略部署。

11月15日上午，中共浙江省委举行新闻发布会。发布会上，媒体记者围绕“十五五”时期浙江发展目标、全会对深化改革创新的部署安排等积极提问，省有关单位负责人一一作答。

中共浙江省委举行新闻发布会现场 图源：浙江发布

理解把握“十五五”时期浙江的发展目标

全会提出，“十五五”时期，要推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。

省委副秘书长、政研室主任、财办主任汪全立介绍，我省“十五五”的发展总目标，经过省委深入研究、反复论证，可以从四方面来理解把握：

一是充分彰显了浙江先行示范的使命自觉。中央明确要求，浙江在2035年要基本实现共同富裕，这意味着浙江必须在2030年高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展。作为中国式现代化的先行者，浙江总体上是按照比全国提前5年来把握和确定目标。

二是“决定性进展”和“生动图景”一体贯通。高质量发展建设共同富裕示范区取得了决定性进展，基本实现社会主义现代化的生动图景就呈现出来了。要率先呈现生动图景，就必须推动高质量发展建设共同富裕示范区走向纵深、攻坚突破，打造标志性、引领性的成果。

三是目标生动具象、可感可及。《建议》提出的“六个重大突破、六个更加”是这一目标的具体展开，系统展现了经济社会发展关键领域所要取得的标志性成果，看得见、摸得着、抓得住，是群众和企业都能实实在在感受得到的。

四是目标有明确的定量要求。省委《建议》提出，到2030年，我省人均地区生产总值接近发达经济体水平，这是取得“决定性进展”和呈现“生动图景”的一个非常重要的标志性指标。要实现这个目标，要求今后五年经济增速保持在5％左右。

坚持以改革创新为根本动力

省委副秘书长、改革办常务副主任朱卫江表示，《建议》强调坚持以改革创新为根本动力，这要求增强“走前列、作示范”的责任意识，坚持守正创新，坚持“案例即路径”，坚持尊重基层首创，整体推进、重点突破，以改革的实战实效为高质量发展建设共同富裕示范区注入新的强劲动力。主要是着力抓好三方面：着力改出创新浓度，在做好“两篇大文章”上下更深功夫，突出人才有序流动共享、企业创新主体地位、产业生态优化，加快创新浙江和浙江特色现代化产业体系建设，让创新源泉充分涌流，不断催生新质生产力；着力改出特色亮度，在增强提升优势上下更大功夫，进一步激发民营经济活力、提升枢纽能级、践行“两山”理念，持续擦亮浙江系列金名片；着力改出民生温度，在持续缩小“三大差距”上下更实功夫，深入实施城乡融合体制机制改革、“扩中提低”和收入分配制度改革、基本公共服务一体化改革，打造人人向往的诗画浙江、和美乡村、幸福家园，让人民群众在迈向现代化中有满满获得感。

加快建设创新浙江

省科技厅党组书记佟桂莉介绍，加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，是“十五五”浙江高质量发展的核心战略。

在主要目标上，力争实现“一个突破”和“四个基本建成”。“一个突破”即到2030年，创新浙江建设、现代化产业体系构建实现重大突破，科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显。“四个基本建成”即教育强省、科技强省、人才强省、浙江特色现代化产业体系基本建成。

在核心指标上，也就是研发投入强度达3.5％左右，全省科技创新投入1万亿元以上，有力支撑我省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升。

在主要举措上，就是要以创新浙江为引领，以人工智能为核心变量，以先进制造业为骨干，以现代服务业为重要支撑，以现代化基础设施为保障，统筹实施“315”科技创新体系建设工程、“415Ｘ”先进制造业集群培育工程，做深做透“两篇大文章，即教育科技人才一体改革发展、科技创新产业创新深度融合，加快打造人工智能创新发展高地，加快建设全球先进制造业基地。重点在三个方面发力：

一是深化教育科技人才一体改革发展；二是强化科技创新和产业创新深度融合；三是打造良好创新生态。

让人民群众有更多获得感

省发展改革委党组书记、主任杜旭亮介绍，“十五五”时期，浙江将继续加大对“人”的投资，加快构建与人口变化相协调的公共服务供给机制，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感。具体有六方面举措：

一是促进更高质量的充分就业。深入实施就业优先战略，以更大力度的财政、金融、产业等政策支持就业，健全就业促进机制。推广新昌县低收入群体“精准识别、一户一策、分类帮扶、挂单销号”经验做法，推动更多人迈入中等收入群体。

二是提供更优质均衡的教育。稳步扩大免费教育范围，进一步扩大普通高中办学资源，扎实推进高校基础设施提质工程，进一步深化教育评价改革，培养更多“会创造的人”。

三是健全覆盖更广的社会保障安全网。精准推进养老保险扩大参保人群范围，提高城乡居民基本养老保险的缴费补贴标准。加快推进基本医疗保险省级统筹，加强职工医保个人账户家庭共济。进一步优化保障性住房供给。

四是建设更高水平的健康浙江。建好国家医学中心、国家区域医疗中心，建强高水平县级医院、基层医疗设施。推动实现长三角医学检查检验结果互认，推动更多更智能的“巡回诊疗车船”覆盖山区海岛。利用城市的“金角银边”嵌入文化体育场地设施，打造高质量户外运动目的地，提供更多露营、徒步、骑行等休闲锻炼新地方。

五是促进更高质量的人口发展。建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，完善“婚生养教”一体化生育支持政策和激励措施，推动普惠托育纳入基本公共服务。构建幸福养老服务体系，发展医养结合服务，提质推进长护险，加快补齐农村养老短板。

六是推进基本公共服务一体化。紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键词，聚焦教育、医疗、养老、住房、扶弱等重点领域，深入推进规划布局、服务标准、设施建设和运营管理、政策制度一体化，推动公共服务更加均衡普惠、优质共享。

持续扩大高水平对外开放

“十四五”时期，浙江坚持以开放促发展、以开放促改革、以开放促合作，推动全省对外开放迈上新台阶。

省商务厅党组书记、厅长周向军介绍，全会对扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省作了专章部署。浙江将重点抓好四个方面的工作，不断提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力，切实增强话语权、定价权、规则权。

一是持续打好“稳拓调优”组合拳。“稳”就是稳外贸、稳产业链供应链、稳企业稳就业。“拓”就是坚持内外贸一体谋划，国内国际市场一起开拓。“调”就是加快调整贸易方式、产品结构和市场布局。“优”就是做强做优“地瓜经济”，推动浙江经济与浙江人经济融合互促。

二是提升开放平台能级。重点是高标准建设大宗商品资源配置枢纽，加快建设功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心；深化新一轮义乌国际贸易综合改革，做强全球数贸中心，做深“平台打造＋市场培育＋模式创新”文章。更高水平办好数贸会、中东欧博览会等重大展会，进一步提升影响力和拉动力。

三是增强开放枢纽辐射作用。紧扣“枢纽建强”，深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，提速推进义甬舟、金丽温开放大通道建设，打造现代化“数字贸易港”，持续完善“枢纽＋通道＋网络”整体布局，为全省对外开放，提供强有力支撑。

四是打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。坚持“流程＋单元”改革思路，不断优化货物、资金、人员、数据等要素流动环境，促进贸易投资自由化便利化，打造高质量外资聚集地。

推进乡村全面振兴、推动城乡融合发展

省委农办主任、省农业农村厅党组书记王通林提到，浙江将坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范，坚持目标不变、思路不变、打法不变，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，一体推进“四力强城、三美兴村、双向融合、全域富民”。

在强城上，重点推动县城和中心镇内涵式发展，持续提升综合承载能力。聚焦产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力“四大能力”提升，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快建设一批现代化县城。推进现代化美丽城镇建设，“一镇一策”赋能中心镇特色发展、差异发展，打造提升一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，探索“大镇带小乡”、多镇（乡）联合等组团发展模式。深化山区海岛县结对帮扶行动，完善落实“1+3”帮扶机制，加快推进“发展飞地”建设，持续做强山区海岛县“一县一业”。

在兴村上，重点是推动美丽生态、美丽经济、美好生活“三美”有机融合，全域建设诗画浙江和美乡村。深化农业“双强”行动，加快推进农事服务中心提能升级，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施现代农业“强龙”行动，培育一批百亿元、领军型、行业“小巨人”农业龙头企业和企业集团。健全乡村片区组团发展机制，迭代和美乡村“三大行动”，实施乡村有机更新计划，梳理式改造提升乡村风貌，创造乡村优质生活空间。到2030年，和美乡村要实现全省域基本覆盖。

在融合上，重点是建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，一体推进城乡公共资源均衡配置、生产要素双向流动。深入实施城镇基础设施向农村延伸辐射“六大工程”。有序推进农业转移人口市民化，加快推动青年入乡发展，加速城乡双向奔赴。围绕城乡空间融合、经济融合、生活融合、生态融合等四个重点领域，开展城乡一体融合高质量发展指数监测。

在富民上，重点是推动物质富足和精神富有互促并进，促进农民全面发展。完善强农惠农富农支持政策，因地制宜推进乡村运营，推动“土特产富”优质优价，健全城乡就业创业体系，千方百计促进农民增收，确保农民收入与经济发展同步增长、城乡居民收入比逐年缩小。深入推进人文乡村建设，完善党建引领的“四治融合”机制，加强优秀传统乡土文化挖掘与传承创新，丰富村跑、村运、村BA等“村”字号特色文体活动，推进移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振农民精神风貌。

以人工智能赋能高质量发展

省科技厅党组书记佟桂莉介绍，浙江顺时应势、彰显优势，提出在“十五五”时期要加快打造人工智能创新发展高地，人工智能可持续发展、领跑发展的格局全面形成。

有三个具体目标：第一，通用人工智能核心技术和产业应用全球领先，第二，培育出一批具有全球竞争力和影响力的人工智能企业，第三，全省规模以上人工智能核心产业营业收入达到1.2万亿元。

重点抓好三方面举措：一是主动抢占人工智能技术发展制高点。二是全面实施“人工智能＋”行动。三是积极打造一流人工智能发展生态。

政府造环境，企业造财富

省发展改革委党组书记、主任杜旭亮提到，用八个字来回答，就是“有求必应，无事不扰”。“十五五”时期，浙江将继续坚持“政府造环境，企业造财富”，加快创造更加公平、更有活力的市场环境。主要围绕四个方面:

一是用心用情用力推动民营经济高质量发展。着力激发民间投资活力，持续降低民营经济参与新能源、人工智能、低空经济、城市更新等领域投资门槛。贯彻落实民营经济促进法，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，依法有效保护民营企业和民营企业家的合法权益。

二是打造创新生态最好的营商环境。加力推进产业链上下游协同创新，推动大中小企业协同融通发展。全面落实市场准入负面清单制度，深化省域公平竞争先行先试改革，加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点。推进数字政府2.0建设，深化建设“掌上办事之省”。

三是加强各类经济政策协同。迭代实施“8+4”经济政策、“4+1”产业基金，落地落细“政府无欠款、浙江无欠薪”等创新举措，确保政策兑现“说到做到、直达快享”。完善宏观政策取向一致性评估机制，强化逆周期和跨周期调节，持续稳增长、稳就业、稳预期。

四是推动国企民企高质量协同发展。推进国有企业开展战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，切实增强国有企业核心功能。支持国企民企牵头组建创新联合体，扩大创新资源共建共享。