周学东:金融创新要以支持实体经济创新为指向

新华网北京3月7日电（记者朱国亮）全国人大代表、人民银行南京分行行长周学东认为，金融创新是深化银行业自身改革的必然选择，也是更好服务实体经济的必然要求。当前应坚持金融创新以支持实体经济创新为指向，坚持创新与监管相协调的发展理念，坚持积极防范化解风险的永恒主题，激发各类金融市场主体的创新活力。

周学东分析认为，当前我国金融创新存在三个方面的突出问题：

一是市场化改革与相关金融法律制度建设滞后，创新政策支持的整体性和协同性不够。金融创新是一项系统性工程，需要相关部门形成合力，才能顺利推动。近年来，科技金融创新备受关注，我们强调大力发展股权、知识产权质押融资，但在实际工作中，由于专利、商标、版权等无形资产的登记、评估、交易市场发展滞后，很多创新业务启动后难以拓展，试点得多、推广得少。

二是创新不足与创新过度并存。近年来科技金融、文化金融、绿色金融等金融创新形式不断涌现，但仍未能很好满足经济转型升级的内在要求；小微企业、“三农”等领域金融创新取得显著进步，但与实体经济的迫切需求相比仍有较大距离。

与此同时，以同业业务为代表的影子银行业务创新活跃，引发很多深层次问题。首先是干扰了货币层次的划分和对货币流通速度的数据分析，影响货币政策研判的实施效果。增加了金融体系流动性风险，这是引起2013年“钱荒”事件的主要原因。此外，还增加了潜在的系统性风险，同业业务增强了金融机构之间的关联性，一家金融机构出现风险，可能通过同业链条扩展到整个金融体系，而且传播更隐蔽、速度更快。

三是鼓励创新与适度监管的关系有待理顺。创新是柄“双刃剑”，没有正确导向和风险约束的创新，随时可能会触发风险。近年来，以第三方支付、P2P网络借贷平台、众筹平台、互联网基金销售、保险销售等为主要业态的互联网金融发展迅速，但潜在风险不容忽视。机构法律定位不明、资金的第三方存管制度缺失、内控制度不健全等问题需要相关部门的合力监管。

周学东认为，在金融创新中，政府部门要加快市场化改革步伐，加快有利于创新的市场体系建设和制度建设，营造一个真正有利于创新发展的制度环境；金融监管部门应该秉承创新和包容的理念，辩证对待，既要包容失误，也要防范风险，为创新提供一个可持续的外部环境。

据周学东介绍，人民银行南京分行近年来以政策创新引领金融创新，有效服务实体经济和创新型经济。