2025市级财政透明度报告：省域集聚特征显著|调整|差距

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清华大学与四川大学联合发布《2025年中国市级政府财政透明度排行榜》

财政透明度是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要指标。2025年我国经济社会发展面临着急需实现质的有效提升和量的合理增长的压力，同时也正值“十四五”收官与“十五五”谋划的重要节点。在此背景下，公共财政作为国家治理的基础和经济增长的重要支柱，必须妥善应对防范风险与促进发展的双重挑战。

我国市级政府作为面对社会公众的一线政府，其财政公开透明程度直接影响到公共资源配置效率提高、地方公共治理水平改进、以及高质量发展目标实现。特别是在当前深化财税体制改革、防范化解地方债务风险的现实要求下，全面、准确的财政信息公开更关系到市场信心维护和社会预期稳定，公众对财政资金使用效益和监督机制提出了更高要求，提升市级财政透明度已成为推动财政现代化与治理能力提升的迫切任务。

《2025年中国市级政府财政透明度研究报告》（以下简称“报告”）是清华大学21世纪发展研究院与四川大学公共管理学院联合课题组的研究成果。课题组通过在网上采集全国296个地级及地级以上市政府公布的一百多项财政透明度相关指标，分析和研究我国市政府财政公开情况，并撰写报告全文。在此基础上，发布“2025年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”（见附表1）。

财政预算的意义在于确保财政资金的合理使用，提高公共资源的配置效率；而预算公开和有效监督则是实现此目标的前提条件。自2013年起，课题组对我国市级政府年度公共财政公开情况进行综合评估，依据自主提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系，每年持续发布研究结果。该指标体系包括四部分：第一，使用财政资金的政府与其他公共部门的机构公开情况；第二，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营以及社保基金等政府四本账目的公开情况；第三，其他重要的财政信息公开情况；第四，财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的状况。

结合近年政策调整与实践发展，2025年指标体系在原有框架基础上进行了两项重要调整：其一，删除了因政策调整已进入存档阶段的“政府和社会资本合作项目（PPP）”指标；其二，在“四本账”的社保基金部分，根据统筹层次变化增设了“是否按统筹层次公开”的计分项，同时保留按公开项目与科目数量计分的规则，既适配部分社保基金统筹层次调整的现实情况，又鼓励各地尽可能全面公开社保基金相关内容，以兼顾规范性与全面性。

为方便阅读，市政府财政透明度排行榜是换算为百分制后的计分。研究结果显示，2025年我国市级政府财政透明度呈现“整体提升、差距收窄”的特征。全国市级政府财政透明度平均分达到59.1分，较2024年有所提高；最低分显著提升，各城市间发展差距持续收窄，反映出财政公开工作向较为均衡的方向发展。从分布结构看，得分60及以上的城市数量增至144个，其中132个城市得分处于60-70区间，12个城市超过70分。高分城市规模较往年扩大，财政公开的普及性与整体质量同步提升，但无城市突破80分，表明市级政府财政透明度建设仍有较大的改进空间。从具体指标表现来看：

第一部分“使用财政资金的机构公开情况”保持稳定，多数城市政府能够持续完善相关机构信息的公开内容。

第二部分“政府四本账”的公开持续规范。绝大多数城市政府能够按要求完成一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社保基金的基础信息披露。但在细分领域仍存在明显短板，突出表现为部分城市政府未公开2024年预算执行情况，部分省份的城市在“一般公共预算”中未公布税收情况或仅公布税收总数而缺乏明细项目，影响了信息的完整性。

第三部分“其他重要财政信息”仍是整体透明度的薄弱环节。其中，“产业投资基金”“科创投资基金”“政府投资类公司、基础设施投资类公司、城建投资类公司等”的公开程度普遍较低，集中体现为缺乏专栏，且可供查阅的有效信息十分有限。在绩效评价方面，“部门绩效/项目绩效目标与评价公开”指标显示，部门和项目自评的公开水平稳步提升，但第三方预算绩效评价报告仍较为欠缺，仅少数城市在此方面取得突破。

本研究还发现，财政透明度呈现明显的“省域集聚”特征，省内各城市政府在财政信息公开的内容、格式和完整性上呈现高度一致性：部分省份普遍存在政府网页无法跳转、预决算报告附表缺失、内容缺漏等共性问题；另有部分省份通过建立统一预决算平台，实现了省内各城市公开内容与形式的标准化。然而，市级政府在完成基本财政信息公开之外，应进一步丰富公开内容；此外，应在本地门户网站提供统一平台入口或链接，方便公众查询。

本研究报告认为，市级政府财政透明度的持续提升，是贯彻落实《预算法》和健全现代预算制度要求的重要体现。然而，重点领域公开不充分、部分内容查询便捷性不足等问题依然突出，表明各地财政公开工作在深度、广度方面仍有较大提升空间。下一步，建议各地应进一步推动全口径债务信息公开、持续提升信息发布的用户友好度，推动市级政府财政透明度工作向高水平发展。

附表1 2025年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜

排名	省份	城市	得分（百分制）	排名	省份	城市	得分（百分制）
1	广东省	广州市	77.27	2	北京市	北京市	77.20
3	辽宁省	沈阳市	77.10	4	山东省	烟台市	75.69
5	湖北省	武汉市	75.49	6	上海市	上海市	75.34
7	浙江省	杭州市	74.66	8	天津市	天津市	74.50
9	广东省	深圳市	72.16	10	山东省	青岛市	71.42
11	四川省	成都市	71.06	12	浙江省	宁波市	70.18
13	浙江省	湖州市	69.97	14	山东省	滨州市	69.81
15	云南省	昆明市	69.40	16	宁夏回族自治区	银川市	68.56
17	广东省	珠海市	68.41	18	福建省	泉州市	68.37
19	重庆市	重庆市	68.34	20	江苏省	南京市	68.26
21	福建省	福州市	68.24	22	云南省	保山市	68.16
23	安徽省	合肥市	68.14	24	江西省	南昌市	68.13
25	四川省	遂宁市	67.97	26	湖北省	荆门市	67.86
27	山东省	潍坊市	67.79	28	江苏省	扬州市	67.75
29	山东省	聊城市	67.32	30	浙江省	绍兴市	67.26
31	四川省	巴中市	67.24	32	山东省	泰安市	67.07
33	四川省	雅安市	67.04	34	湖北省	襄阳市	67.03
35	四川省	绵阳市	67.01	36	山东省	日照市	66.90
37	四川省	南充市	66.82	38	湖南省	郴州市	66.80
39	云南省	临沧市	66.69	40	广东省	汕尾市	66.68
41	江苏省	徐州市	66.59	42	山东省	济南市	66.58
43	广东省	梅州市	66.55	44	浙江省	温州市	66.47
45	陕西省	西安市	66.26	46	四川省	广元市	66.25
47	浙江省	金华市	66.20	48	江苏省	连云港市	66.08
49	江西省	新余市	66.04	50	浙江省	嘉兴市	66.01
51	湖南省	长沙市	66.00	52	广西壮族自治区	南宁市	65.94
53	江苏省	宿迁市	65.85	54	四川省	达州市	65.83
55	山东省	临沂市	65.78	56	云南省	玉溪市	65.61
57	广西壮族自治区	梧州市	65.50	58	江西省	宜春市	65.47
59	广西壮族自治区	北海市	65.29	60	辽宁省	鞍山市	65.25
61	山东省	淄博市	65.23	62	江苏省	苏州市	65.21
63	山东省	东营市	65.20	64	湖北省	鄂州市	65.18
65	广西壮族自治区	桂林市	65.12	66	福建省	龙岩市	65.10
67	安徽省	马鞍山市	65.09	68	广西壮族自治区	贺州市	65.08
69	辽宁省	营口市	65.03	69	四川省	内江市	65.03
71	广西壮族自治区	柳州市	65.00	72	吉林省	长春市	64.97
73	云南省	普洱市	64.92	74	安徽省	蚌埠市	64.90
75	湖北省	黄冈市	64.88	76	广西壮族自治区	玉林市	64.87
77	浙江省	舟山市	64.74	78	江苏省	泰州市	64.47
79	贵州省	遵义市	64.45	80	广东省	中山市	64.44
80	浙江省	台州市	64.44	82	安徽省	池州市	64.19
83	广西壮族自治区	河池市	64.18	84	辽宁省	盘锦市	64.08
85	安徽省	黄山市	64.01	86	江西省	鹰潭市	63.97
87	四川省	乐山市	63.92	88	陕西省	延安市	63.90
89	江苏省	无锡市	63.83	90	浙江省	丽水市	63.81
91	福建省	漳州市	63.73	92	山东省	威海市	63.61
93	江苏省	镇江市	63.60	94	四川省	广安市	63.47
95	河南省	郑州市	63.42	96	湖北省	咸宁市	63.39
97	广西壮族自治区	崇左市	63.34	98	江西省	抚州市	63.27
99	湖北省	十堰市	63.21	100	四川省	自贡市	62.96
101	湖北省	宜昌市	62.87	102	云南省	丽江市	62.86
103	山西省	临汾市	62.82	104	海南省	海口市	62.79
105	江西省	萍乡市	62.75	106	浙江省	衢州市	62.65
107	广西壮族自治区	钦州市	62.62	108	湖北省	随州市	62.61
109	山东省	济宁市	62.60	110	辽宁省	锦州市	62.52
111	四川省	德阳市	62.51	111	江苏省	盐城市	62.51
113	江西省	吉安市	62.36	114	四川省	泸州市	61.90
115	广东省	揭阳市	61.84	116	湖南省	岳阳市	61.73
117	甘肃省	兰州市	61.70	118	广东省	韶关市	61.60
119	贵州省	贵阳市	61.58	120	四川省	攀枝花市	61.52
121	湖北省	黄石市	61.29	122	宁夏回族自治区	吴忠市	61.23
123	安徽省	阜阳市	61.19	124	福建省	三明市	61.14
125	广西壮族自治区	来宾市	61.13	126	安徽省	淮南市	61.12
127	山东省	枣庄市	61.07	128	广东省	阳江市	61.04
129	四川省	眉山市	61.00	130	陕西省	安康市	60.91
131	河北省	石家庄市	60.84	132	福建省	厦门市	60.75
133	江苏省	南通市	60.69	134	青海省	西宁市	60.61
135	河南省	焦作市	60.58	136	黑龙江省	哈尔滨市	60.56
137	江苏省	常州市	60.44	138	四川省	宜宾市	60.42
139	辽宁省	抚顺市	60.40	140	广西壮族自治区	贵港市	60.32
141	甘肃省	张掖市	60.22	142	山东省	德州市	60.10
143	陕西省	商洛市	60.08	144	山西省	大同市	60.04
145	福建省	南平市	59.99	146	安徽省	芜湖市	59.95
147	辽宁省	本溪市	59.94	148	陕西省	渭南市	59.92
148	湖南省	益阳市	59.92	150	宁夏回族自治区	中卫市	59.81
151	云南省	昭通市	59.80	152	陕西省	宝鸡市	59.70
152	广西壮族自治区	百色市	59.70	154	广西壮族自治区	防城港市	59.60
154	云南省	曲靖市	59.60	156	江西省	景德镇市	59.49
157	广东省	东莞市	59.41	158	湖南省	邵阳市	59.23
159	湖北省	荆州市	59.14	160	江西省	上饶市	59.08
161	新疆维吾尔自治区	乌鲁木齐市	59.04	162	辽宁省	丹东市	58.99
163	四川省	资阳市	58.78	164	山西省	长治市	58.73
165	内蒙古自治区	呼和浩特市	58.69	166	河南省	新乡市	58.64
167	广东省	茂名市	58.60	168	贵州省	铜仁市	58.53
168	海南省	儋州市	58.53	170	山西省	太原市	58.45
171	江西省	九江市	58.40	172	河南省	平顶山市	58.39
173	安徽省	淮北市	58.38	174	江西省	赣州市	58.16
175	河南省	开封市	57.99	176	广东省	惠州市	57.90
177	宁夏回族自治区	石嘴山市	57.88	177	安徽省	六安市	57.88
179	河南省	洛阳市	57.87	179	吉林省	吉林市	57.87
181	甘肃省	武威市	57.86	182	甘肃省	嘉峪关市	57.81
183	宁夏回族自治区	固原市	57.79	184	辽宁省	大连市	57.68
185	广东省	江门市	57.36	186	河北省	衡水市	57.34
187	河北省	沧州市	57.27	188	广东省	河源市	57.22
189	内蒙古自治区	赤峰市	57.16	190	山西省	阳泉市	57.15
191	安徽省	宿州市	57.06	192	辽宁省	辽阳市	57.03
193	广东省	汕头市	57.00	194	安徽省	滁州市	56.99
195	安徽省	安庆市	56.96	196	广东省	云浮市	56.53
197	广东省	湛江市	56.45	198	河南省	信阳市	56.42
199	河北省	承德市	56.38	200	广东省	潮州市	56.37
201	甘肃省	天水市	56.32	202	青海省	海东市	56.18
203	陕西省	铜川市	56.14	204	辽宁省	葫芦岛市	56.13
205	甘肃省	酒泉市	55.69	206	山西省	忻州市	55.58
207	山西省	晋城市	55.55	207	广东省	清远市	55.55
209	内蒙古自治区	鄂尔多斯市	55.51	210	安徽省	亳州市	55.49
211	吉林省	通化市	55.46	212	广东省	佛山市	55.43
213	辽宁省	朝阳市	55.42	214	河南省	周口市	55.39
215	河南省	商丘市	55.38	216	陕西省	榆林市	55.34
217	广东省	肇庆市	55.33	218	吉林省	四平市	55.25
219	西藏自治区	拉萨市	55.18	220	贵州省	六盘水市	55.15
221	黑龙江省	绥化市	55.09	222	江苏省	淮安市	55.08
223	福建省	宁德市	55.04	224	河南省	许昌市	54.77
225	山西省	运城市	54.73	226	湖南省	永州市	54.72
227	贵州省	毕节市	54.70	228	新疆维吾尔自治区	哈密市	54.28
229	湖北省	孝感市	54.19	230	陕西省	咸阳市	54.05
231	河北省	邯郸市	53.89	232	山东省	菏泽市	53.81
233	湖南省	湘潭市	53.65	234	内蒙古自治区	乌兰察布市	53.51
235	甘肃省	白银市	53.36	236	内蒙古自治区	巴彦淖尔市	53.32
237	河南省	漯河市	53.29	238	甘肃省	陇南市	53.26
239	河北省	唐山市	53.21	240	内蒙古自治区	通辽市	53.19
241	吉林省	白山市	52.96	242	吉林省	辽源市	52.90
243	河南省	三门峡市	52.85	244	黑龙江省	齐齐哈尔市	52.77
245	新疆维吾尔自治区	克拉玛依市	52.68	246	辽宁省	阜新市	52.66
247	山西省	吕梁市	52.64	248	安徽省	铜陵市	52.44
249	吉林省	白城市	51.87	250	河南省	濮阳市	51.82
251	内蒙古自治区	包头市	51.81	252	山西省	晋中市	51.80
253	西藏自治区	林芝市	51.70	254	黑龙江省	牡丹江市	51.15
255	河南省	安阳市	50.86	256	山西省	朔州市	50.64
257	内蒙古自治区	乌海市	50.55	258	内蒙古自治区	呼伦贝尔市	50.53
259	甘肃省	庆阳市	50.50	260	甘肃省	平凉市	50.42
260	陕西省	汉中市	50.42	262	安徽省	宣城市	50.37
263	河北省	张家口市	50.34	264	辽宁省	铁岭市	50.03
265	河南省	驻马店市	49.95	266	甘肃省	金昌市	49.81
267	新疆维吾尔自治区	吐鲁番市	49.76	268	湖南省	常德市	49.71
269	河南省	鹤壁市	49.48	270	西藏自治区	昌都市	49.32
271	河北省	保定市	48.65	272	海南省	三亚市	48.34
273	湖南省	株洲市	47.48	274	河北省	秦皇岛市	47.27
275	湖南省	衡阳市	47.24	276	甘肃省	定西市	47.03
277	黑龙江省	七台河市	46.57	278	吉林省	松原市	46.37
279	黑龙江省	佳木斯市	46.32	280	黑龙江省	大庆市	46.29
281	福建省	莆田市	45.67	282	黑龙江省	黑河市	44.92
283	河北省	邢台市	44.67	284	黑龙江省	鹤岗市	44.57
285	西藏自治区	山南市	44.43	286	黑龙江省	鸡西市	43.14
287	西藏自治区	那曲市	42.01	288	湖南省	怀化市	40.86
289	黑龙江省	伊春市	39.88	290	贵州省	安顺市	38.73
291	河北省	廊坊市	37.66	292	湖南省	张家界市	36.73
293	西藏自治区	日喀则市	36.35	294	河南省	南阳市	35.87
295	黑龙江省	双鸭山市	35.64	296	湖南省	娄底市	34.73