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姚余栋:地摊经济,可以不仅是“疫时之需”

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作者|姚余栋(大成基金副总经理兼首席经济学家、央行金融研究所前所长、网易研究局专栏作家)

6月1日上午,国务院总理李克强在山东烟台考察时表示,地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源,是人间的烟火,和“高大上”一样,是中国的生机。地摊经济顿时备受关注。个人认为,重启地摊经济十分重要且必要,有利于支持批发零售、餐饮等服务业恢复发展,是我国稳就业、保民生政策中的重要一环,但重启地摊经济不代表可以一放了之,地方政府需要主动做好引导管理工作,排除潜在的食品安全、公共卫生、消防安全等隐患,规范地摊经济发展。此外,重启地摊经济,可以不仅是“疫时之需”,建议结合夜间经济发展,探索长期共存发展模式,发挥地摊经济在稳就业和促消费方面的重要作用。

姚余栋

政策支持地摊经济重启十分重要且必要。在新冠疫情冲击之下,一季度GDP同比增速下滑6.8%,4月城镇调查失业率提升至6%,国内经济发展遭受的冲击程度前所未有,尤其是以批发零售业为代表的第三产业服务业遭受了直接打击。综合考虑国内外疫情防控和经济发展形势,今年政府工作报告不设GDP增速目标,着力于稳企业保就业,尽力帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。统计数据上看,第四次全国经济普查系列报告显示,2018年末全国批发和零售业企业法人单位649.9万个,从业人员4008.2万人,均居第三产业各行业首位。其中,货摊无店铺及其他零售业等小规模非实体零售业的法人单位数占零售业比例为13.67%,居第二位且发展较快,2018年末货摊无店铺及其他零售业企业法人单位数比2013年末增长308.4%,年均增长32.5%,增速远高于零售业其他行业。总体来看,我国批发和零售业快速发展,对引导生产、促进消费和稳定就业起有重要的作用。那么,在一系列支持中小微企业生存发展的宏观政策出台的同时,针对性的重启地摊经济,支持保护中国的“人间的烟火”,是十分重要且必要的,体现了政策层面以人为本、求真务实的管理思路,有利于进一步稳就业和保民生。

重启地摊经济,不代表一放了之。当前各地地摊经济处于试运行重启状态,尽管地摊经济有利于缓解当地中低收入阶层的就业收入问题,中央文明办也明确表示不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容,但是重启地摊经济不代表可以一放了之,地摊经济涉及的食品安全、交通秩序、公共卫生环境、消防安全等一系列城市管理问题,是社会普遍担忧关注的,需要引起高度重视,当地政府和有关部门需要综合考虑,做好管理规划与监管,制定完善相关制度和条例。此外,地摊经济重启后,商铺经营面临线上购物和地摊经济的双重冲击,也承受不小的压力,如何平衡好各方面的发展利益,也考验当地政府的管理智慧。

重启地摊经济,可以不仅是“疫时之需”,建议结合夜间经济发展,探索长期共存发展模式。地摊经济的重启,对于促进地摊经济的长期健康发展是个良好的契机,完全可以通过规范化管理,结合夜间经济发展,探索长期共存发展模式,将其转变成我国经济社会生产运行的重要组成部分,发挥其在稳就业和促消费的重要作用。我国实施扩大内需战略,重视消费对于经济拉动的基础性作用,其中夜间经济既是政策重点发力方向,也是地摊经济天然的发挥舞台。2019年8月国务院办公厅曾印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》,其中明确提出活跃夜间商业和市场,鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合,适当延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。近期部分地方政府也出台了夜间经济实施方案,允许特定时间开设“外摆位”试点,对于地摊经济的有序健康发展进行了积极的尝试。实际上,在支持夜间经济的发展上,地摊经济与商铺经营的互补作用更加明显,地摊经济的灵活性和多样性可以弥补深夜商铺经营的不足,活跃夜间经济,聚集人气,并满足居民多样化、个性化的消费需求,推动深夜商圈和夜间经济的形成与繁荣。

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