“最彻底的户籍改革”
教育只是铜陵市试图均衡供给的公共服务之一。
2008年4月，安徽省先后批准芜湖、马鞍山、铜陵、淮北、合肥、淮南等6市为安徽省城乡一体化综合配套改革试验区，探索推进城乡一体化发展的路径和方式。
“省里的要求主要是针对产业发展、基础设施、就业与社会保障等方面。我们当时按照常规的方法，做了‘1+10’方案，也就是1个总体方案和10个子方案。”据铜陵市城乡一体化工作办公室副主任钟和平回忆，“由于在这之前铜陵市已经推行了教育均衡的改革，所以，大致的想法是继续通过大量民生工程将基础设施和公共服务向农村延伸。但是，经过3年努力后，我们感觉，城乡一体化的工作没有太大的突破。”
“后来，姚（玉舟）书记找了农委主任以及分管市长研究，商讨城乡一体化究竟要怎么做？当时我们想，铜陵的城镇化率比较高，已经达到了75%，一些人均指标也不错，或许，户籍改革的口子可以开。”
2011年4月，铜陵市组织了一批人员前往成都、重庆等户籍改革先行市考察。“回来后，市政府的一个副秘书长临时找了3个人，我一个，还有两个年轻人，留下一堆重庆和成都的资料以及一个任务：10天之内拿出户改的初稿。”
钟和平在这里提到的姚书记，是其时的铜陵市委书记姚玉舟。钟和平记得，为了推动户籍改革，当时由市政府统筹，紧急抽调人社局、卫生局、计生委、发改委等十几个单位的分管领导集中办公，起草各个部门的初稿。“接着，我们仨再整合修改，大约用了一周，作出了整体方案以及配套政策的初稿，涉及教育、就业、住房、民政、计生、养老、医疗等12个方面。”
钟和平告诉时代周报记者，户籍改革启动时，很多方面都存在阻力，尤其是“养老”问题：农村居民是否可以享受与城镇居民相同的市民待遇，购买企业职工养老保险或是城镇居民养老保险？
“我们做过评估，如果铜陵市的所有农村居民都购买企业职工养老保险，政府财政其实是吃不消的。但当时的姚玉舟书记、侯淅珉市长都支持打通渠道，实现社保并轨。”铜陵市的一位官员告诉时代周报记者。
最终出台的方案是，农民可以根据自己的意愿选择参加新农合还是城镇居民医疗保险。
“以这几年的情况看，对政府财政的冲击不大。”上述官员认为。
当改革遭遇现实阻力，铜陵主政者的远见与魄力发挥了作用。比如，在保障性住房方面，铜陵市明确规定，农村居民及外来人口满足一定的条件也可享受保障性住房分房。
“侯市长来自住建部，对这一条非常支持，当年就责成铜陵市相关部门从原定的1000套保障房计划中拿出100个指标分配给农村居民和外来人口，后来因为有103户申报，于是又增加了3套。”
市长侯浙珉曾在国务院体改委、国务院房改领导小组工作过，到铜陵前任国家住建部住房保障司司长。
2011年11月23日，铜陵市户籍改革启动。2012年4月起，铜陵市城镇居民与农村居民的户口簿被逐渐更换。
时代周报记者看到，新户口簿取消了农业与非农业二元性质的划分，统称为“铜陵市居民户口”。而“身份”一栏，农村居民有“农村集体经济组织成员”字样的标注，这将是国家统计农业人口、落实惠农政策的依据。
“我们的户改纯粹是想把蛋糕分给农民，在不损害他们的既得利益，不要求退还宅基地、农用地和承包地的前提下，实现农村居民与城镇居民在各方面待遇上逐渐并轨。而且，外来流动人口也拥有充分的自主权，他们如果在铜陵拥有稳定的职业、或已购买住房，或是投资兴业，都可以申请落户，而若不愿落户，则可申请居住证，享受包括就业权利、子女教育、社会保障在内的铜陵市民拥有的所有16项福利待遇。”钟和平告诉时代周报记者。
“户改不是把农业户口从登记册上抹掉那么简单，铜陵的改革关键是有系统完善的配套政策。”华中师范大学政治学研究院教授、中国农村问题研究中心研究员贺东航告诉时代周报记者。在他看来，铜陵的户籍改革之“新意”即是真正斩断了隐藏在户口背后的“隐形”福利。
不过，据时代周报记者调查，铜陵农民与市民在某些方面的待遇依然存在差别。例如，交通事故致人死亡，农民的赔偿标准是上一年度农村居民人均纯收入的20倍，而市民可获赔城市居民可支配收入的20倍。在铜陵，这意味着大约1∶3的差距。
“目前，铜陵的实际操作是，如果同一起交通事故造成农民与市民死亡，同价赔偿，就高不就低；但如果是两起事故，那就按照最高法院的司法解释，同命不同价。”上述铜陵市官员告诉时代周报记者，“铜陵曾有意在这一点上尝试突破，但由于地方没有立法权，无能为力。”
本文来源：时代周报
作者：黄梦真
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