【上篇】 平权改革进行时
推动经济发展的同时，怎样才能更好地保障和改善民生、促进社会公平正义？这是与改革开放前30年的历史成就相伴生，并始终困扰人们的一个难题。
铜陵多年来有自己的探索路径：十多年前开始打破区块壁垒，将教育资源向各个学校均衡分配，让好校长、好老师“流动”起来，让铜陵成为一座上学不需“择校”的城市；近年铜陵下了决心，启动户籍改革，取消“农业”与“非农业”户口差别，斩断过去的“二元”差别和隐形福利，均衡社会化保障福利；给农房确权，则是铜陵方面着力平权改革的下一步。
“铜陵正在进行的是一场以‘民本’为核心，或者说‘割肉平权’的改革。”知名政治学者吴稼祥如此对时代周报记者表示。在他看来，如果推展顺利，铜陵有望成为中国改革中的下一个“小岗村”。
不需“择校”的城市
汪芳的女儿明年就要入学。家住铜陵市郊区淮河南路上的她，考察过住所附近的学校—小学阶段，有店门口小学、金口岭小学以及爱国小学3所。其中，爱国小学的口碑更好一些。而明年，铜陵当地的知名小学实验小学可能也将在附近新开一个郊区分校。
和许多生活在城市里的年轻父母不同，汪芳女儿的“入学”与竞争无关。“这只是一件简单到几乎不用做任何准备的事”。她无需走关系“占坑”，不必为买学区房伤神，更不用辅导孩子准备入学面试。
“通常，每年五六月，各个学校都会贴出入学通告。只要在规定时间段带着孩子的资料进行预报名就可以了。”汪芳心仪的学校是爱国小学以及筹备中的实验小学郊区分校，但她并不觉得非这两所学校不可，因为，“其他小学也不赖。”
在铜陵，择校不是家长关注的话题。按照汪芳的看法，铜陵的小学虽在师资力量、教学质量等方面存有差别，但差距很小。很少有人会为了择校而买房、搬家。
在初中阶段，铜陵拥有四中、十中、十二中、十五中等几所学校。汪芳难以区分它们的优劣，“如果以升学率为标尺，有时A校好，有时B校高，有时状元又在C校。”
10多年前，铜陵择校风不弱于国内任何一座城市。如今在安徽大学读研三的殷泽文至今记得当年的“盛况”。
2001年，殷泽文进入中国南车集团铜陵车辆厂职工子弟中学读初中。那时，缘矿建镇的铜陵主要有两类学校：一类是矿区企业所办学校，另一类则是市属学校。
上世纪90年代始，工矿学校随着“铜都”矿产资源的枯竭而没落，而职工子弟中学亦颓势渐现。殷泽文升入初二时，班里突然间有10多个同学转学。“当时，一些家长的择校冲动非常强烈，老师极力挽留都没留住。”殷泽文说。
其实，早在1997年，铜陵市教委就开始整治“择校”—宣布取消所有重点初中和小学，取消全市统一的小学毕业升学考试。义务教育阶段全部实行“免试就近入学”。但即便如此，资源较好的学校依然极受追捧。
乱收费现象是必然的，为了进入实验小学，每年得交4000元。与此同时，各种曲折的渠道也开始出现。挂户—找到学校片内的亲戚，然后再通过派出所的“关系”把小孩户口“挂”进去；换户—在学生上学之前，两家户口临时调换；空户—只找个房子，登记个户口，其实却没人；假户，连人带房子都没有。
铜陵市尝试将教育资源向各个学校均衡分配。在此后10多年时间里，该市安排7.5%的教育附加资金以及20%的高中计划外资金用于建设薄弱学校。
“目前为止，全市共改扩建学校近40所，使校与校之间的差距明显缩小，‘让薄弱的学校不再薄弱’确保每一所学校基本达标。”铜陵市教育局副局长汪慧珍告诉时代周报记者。
具体的做法则是，一是将“好学校”的招生指标切块分配。即把市一中、市三中和县一中3所省级示范高中招生定向指标按一定比例统一分配到全市所有初中。
二是要求师资“流动”，让部分骨干老师、优秀校长调至新建或薄弱学校任职，并在学习培训、职称评聘、工资津贴等方面给予政策倾斜。“以2011年和2012年为例，一县三区教师相互交流就分别达500和400余人次。”汪慧珍说。
2004年，铜陵市均衡教育的受益群体进一步扩容—进城务工人员子女开始被允许“无条件”地享受与城市居民子女同等的教育权利。
湖北人林益中正是因为这一点才选择留在铜陵。2007年，他从老家鄂州来到铜陵，很快就开起了出租车。几个月后，他接来了妻子与儿子—妻子开早班，他开晚班，儿子则进入了租住房子附近的一所初中读书，“借读手续一趟就办妥了，而且，没有借读费。”林家并没有经历让中国大多数打工者痛苦不堪的两地分居的生活。
本文来源：时代周报
作者：黄梦真
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