我国重点领域改革的分权制衡机制和政策建议（五）

三、明确制度调整的重点领域

现阶段，要重点推进十个领域的改革。

一是行政体制改革。行政体制改革是建立分权制衡机制的第一个核心环节，关键是按照市场化、法治化、分权化的方向进行分类调整：对于投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等刚性环节，主要是抓紧清理、分批取消和下放，还权于市场。对于市场监管、公共服务等软性环节和缺失环节，主要是要推动政府部门归位，协同发挥监管和服务职能，同时推动公共服务提供主体和提供方式多元化。对于资源错配环节，主要是改变半市场化、半法治化、半透明化原则，理顺政企、政事、事企、政府与社会组织关系。

二是财税体制改革。财税体制改革是建立分权制衡机制的第二个核心环节，关键是完善财政性分权结构，按照公共财政服务公共政策的原则，建立与各级政府事权相匹配的财权和财力结构，发挥财税政策在调整供给、调节需求方面的基础性作用。要完善财政预算制度的硬约束机制，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。要收缩软性特征明显的专项转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例。要解决财政资金中的错配问题，落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。

三是金融体制改革。金融体制改革的根本方向是建立金融机构与实体经济的共生关系，不能脱离实体经济单独发展，也不能助推实体经济泡沫化，更不能长期从实体经济抽血。为此，一方面要软化资金价格形成机制，也就是推进利率汇率市场化改革；另一方面要硬化金融风险防控机制，也就是加强金融监管。当然，金融监管方法和力度也要适当，监管机制本身也要改革。

四是土地制度改革。土地制度改革的基本取向应该是在严格保护耕地、严格保护农民权益的前提下，合理推进土地要素资本化，关键是改革地方政府以行政化手段获得和收储土地，以资本化方式售卖转让土地的行为方式，在对农村承包地、宅基地确权、登记、颁证的基础上，在一定范围内有序推进土地要素以资本化方式进行流转，并保证资本化权利平等、机会均等和收益分配公平。

五是所有制改革。所有制结构不应该是固化的，具体结构要根据经济发展常态和经济危机状态，灵活调整，适时变化。所有制结构总体上应该是混合型的，国有经济和民营经济各有所长，是市场经济舞台上的共舞者。只有看得见的手与看不见的手灵活转换，相得益彰，才能不断优化资源配置，不断增强经济发展活力。

六是生态环境领域改革。生态环境是一个共生系统，包括经济、社会、生态环境本身三个层次和政府、企业、社会组织、个人等多个主体。在经济、社会、生态三大压力下，如单纯就生态谈生态，就环保谈环保，似乎已经无路可走，但是通过社会压力推动生态改善，通过环保产业发展推动环境治理，则可能走出一条新型环保道路。为此，一方面要硬化约束，建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度，完善生态环境保护责任追究机制和环境损害赔偿制度。另一方面，要建立市场机制、社会参与机制与行政机制的协同机制，建立区域间环境治理联动和合作机制，形成政策合力。

七是社会管理体制改革。社会管理体制改革的核心是在保持党和政府核心控制力的前提下，建立共享共治机制。共享的核心是推进基本公共服务均等化，共治的核心是党委领导、政府负责下的公众参与和社会协同。

八是完善科技创新体制。核心是协同推进制度创新与科技创新。在创新环境上要降低创新的机会成本，加强知识产权保护，同时打击各种通过投机炒作赚快钱、赚大钱的行为。在创新激励上不能单纯强调引导和支持，还要加强支持后的硬约束，避免软性环节过多带来的虚假创新。要把市场压力型创新作为第一动力，建立政府诱导型创新和市场压力型创新相结合的双动力型创新机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技资源开放共享，形成产学研用的完整创新链条。

九是收入分配制度改革。收入分配制度改革的核心是共建共享。共建就是共同创造社会财富，共享就是共同分享发展成果。没有富有效率、富有激情的共建，就没有可供共享的财富；反之，财富分配出了问题，也会打击共建热情，损害共建效率。为此，要通过初次分配解决好共建的效率和热情问题，通过再次分配解决好共享的公平问题，硬化规范收入分配秩序的相关政策，阻断利益格局刚性化趋向，调整资本与劳动等方面的资源错配问题。

十是城镇化推进方式改革。城镇化是化解经济、社会、生态压力的重要机制。推进城镇化的重点是建立市场与政府相结合、政府与社会相结合、理想目标与底线功能相结合的复合型城镇化推进机制。为此，要软化土地城镇化的动力机制，加强商业开发用地、园区建设用地的管理，通过房地产税等措施为地方政府开辟财源。硬化人口城镇化的动力机制，增强城镇公共服务体系的开放性、包容性，有序推进农业转移人口市民化。优化城乡资源配置机制，积极稳妥推进土地管理制度改革，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。

（原载《改革》10月刊。作者单位：国家信息中心）

参考文献

1、吴丰华 白永秀：《改革主体、改革战略及其关联因素的宏观情境》，《改革》2012年第2期，第18～24页

2、吴敬琏等：《影子里的中国——即将到来的社会危机与应对之策》，江苏文艺出版社，2013年

3、刘世定 胡冀燕：《趋同行为与人口规模》，中国人口出版社，1993年

(原标题：我国重点领域改革的分权制衡机制和政策建议)