“有的人忙得喘不过气，有的人却在喝茶看报”
当然，公务员队伍里面确实有一部分人很闲。在青海省直机关工作的张丰(化名)向记者介绍的情况很有典型性。
张丰说，他所在的部门一共10个人，基本可以划分为三类。第一类是能力较强、工作很忙的人。“这部分人一般都是大学毕业之后，通过正式考试进来的，他们通常比较能干，对自己要求较高，也希望通过努力工作得到领导的认可和提拔的机会。”
第二类是热情很高但工作能力有限的人。“这部分人的年龄一般在中年或更大一些，他们当初通过各种渠道进入公务员队伍，很珍惜这份工作，所以在表现上还是很积极主动，但能力有限，领导并不会常给他们派活，总体比较清闲。”张丰说。
第三类是基本不干活、时常不上班的闲人。“这部分人通常是上级领导的亲属，得罪不起。他们上班有一搭没一搭，单位领导拿他们也没有办法。”张丰说。
张丰说到的这个现象在不少地方挺普遍，只是程度不同而已。一些比较忙的部门只好借调下级部门、事业单位员工，或者雇请临时工解决人手不足问题。
记者在重庆某地一个政府机构采访时，就发现这家单位有公务员、事业编制人员和编外聘用人员50多人。单位内部，部分公务员经常无事可做，不少编外人员成为做事的主力军。“有的人忙得喘不过气，有的人却在喝茶看报。”有编外人员抱怨说。
王磊表示，不仅部门内部人员有忙闲不均之分，部门与部门之间也忙闲不等。“有的部门忙、有的部门闲，这很正常。但是，闲的部门就应该人少一点，确实没事干的，就应该撤掉，现在往往是哪些部门清闲，人还越来越多。”
来自基层的“成长焦虑”
作为公务员，总是希望成长和晋升。可如果你是基层公务员，你的成长空间将非常有限。“在乡镇，顶多到科级；在县里，能干到副县的少之又少。”一位基层公务员无奈地说。尤其在现行制度下，公务员工资待遇与行政级别挂钩，基层的“成长焦虑”可想而知。
“如果不离开基层，就很难再晋升”
老徐是西宁市城中区城管局督查科工作人员，今年54岁，1981年从部队复转到现单位，当时还叫“三整顿办公室”，一晃就是33年。
“干了一辈子，到快退休了终于拿到了主任科员(非领导职务)，这已经像抓到‘天牌’，非常幸运，好似天上掉馅饼砸到我头上了。”老徐说，比起单位里不少人，他感到十分知足。
丁波是老徐的同事，今年39岁，任西宁市城中区城管局管理科科长。说是科长，实际只是个科员。“最大的问题是看不到晋升的前景，局长才是正科级。我到退休能拿到副主任科员就谢天谢地啦！”丁波说。
其实，类似丁波这样的基层公务员并不一定是想“当官”，他们只是想增加一些收入。不过基层的现实让他们的理想十分逼仄。
河南省平顶山市宝丰县闹店人民法庭庭长朱正栩也为此苦恼。“在河南，很多县城的基层法院法官，全部工资、津贴等加起来还不到2000元，与律师等职业收入相比过于悬殊。”朱正栩说。
据了解，2011年中组部与最高人民法院联合发布的《法官职务序列设置暂行规定》明确，基层法院法官从担任助理审判员可以任五级法官开始，如果没有出现违反规定的情形，7年时间可以升至一级法官(其上还有多级高级法官和大法官)。
朱正栩说：“按照这个规定，除了院长1人是高级法官外，基层法院法官最高就只可以晋升至一级法官，这就是说这些法官在退休前，如果不离开基层，就很难再晋升。”
“拿我本人来说，我今年39岁，已经成为一级法官6年了，从我成为一级法官到我退休还有22年之久，已经没有晋升空间了，同龄的男同志这个时间更长一些。”朱正栩说。
朱正栩表示，这造成基层法院法官岗位对优秀法律人才没有吸引力，招录进来也是一有机会就离开。“我所在的闹店法庭，包括我在内，现有2名法官，2名书记员，以前还曾经有近两年时间，只有我1个人带着1名书记员在工作。”朱正栩说。
年轻人难以安心工作，考试族居多
位于青海省湟源县城西南6公里处的和平乡，是去往青海湖的必经之地。四周灰白相间的二层小楼围成一个四合院，乡党委、政府、司法、计生、林业站等全在里面。北侧一排平房里有食堂兼水房。
29岁的乡政府党政秘书张金琳听到停水的消息，喃喃自语：“午饭又得出去吃了。”
她说的“出去吃”其实是指到路口国道两旁的饭馆里吃。她盘算着这月的伙食费又超了。食堂虽然不怎么好吃，但是便宜，午饭3至5元就可以打发，但要出去吃，一碗面片就10元以上，天天吃肯定吃不消。
张金琳是2007年毕业的大学生，就业几经周折，当过两年村官，后来考上公务员，2011年10月分配到和平乡。
张金琳说，平时工作又多又繁杂，啥都要干，乡上老同志多，都不懂电脑，不管啥文件材料都要写，动不动就得加班。加班费啥都没有，有时候去县上还得自己掏腰包搭班车。
“曾有调走的想法，但说说容易，哪有门路？”张金琳说，担心自己就这样在乡里干一辈子，最后顶多是个主任科员，还不一定能拿上。
她的担心并非多余，乡政府民政干事贾玉刚今年都52岁了，34年的工龄，现在才是个副主任科员。老贾无奈的诉说和叹息让她历历在目。
张金琳坦率地说，自己现在业余时间就在抓紧复习，准备遴选的考试，考上就能离开这里了。记者了解到，类似张金琳这样的年轻人和平乡有5个，可以说，没有一个不想走的。
“想当官还得从上面到下面当”
河南省某县委宣传部一位科级干部王磊(化名)直率地说：“想当官还得从上面到下面当。”
“如果你是省直机关的干部，到下面挂职，会站在高起点、高平台上，你就是跳跃式发展。如果你是基层干部，从一般公务员干到科级干部基本上就终止了，干到县级，一个县就那么几个，算得上凤毛麟角了。”王磊说。
由于晋升的空间有限，不少公务员入职没几年就产生了“倦怠感”，觉得没有什么指望，没有什么追求，工作的热情也渐渐被消磨。
“现在公务员按行政级别形成明显的‘金字塔’结构，越往上走，人数越少。即便在一个几百人的市级部门中，正处级干部也就那么10多个，厅局级干部更是屈指可数，很多人就是‘挤破头’也挤不上去。”重庆一市级机关公务员张霄(化名)说。
张霄表示，行政级别在很大程度上又决定了一个人的收入待遇、社会地位和发展前途。不少机关公务员，尤其是乡镇公务员晋升渠道很有限，工作没几年就觉得碰到了职业发展的“天花板”，如果没有正确、良好的心态，就很可能对工作造成消极影响。
王磊说，我现在从思想状态到工作状态，都感觉非常尴尬，“看到很多人靠着关系、金钱，投机取巧，不干工作少干工作，反而能够迅速升迁，这对在基层埋头苦干的‘老黄牛’们真是很大的打击”。
“说真心话，我们对目前的改革也好、群众路线教育实践活动也好、官场作风的整治也好，都抱有很大的期待。”王磊说，一方面是希望腐败分子越来越少，不正之风越来越少，另一方面是希望通过公务员制度改革，让基层公务员受苦受累不失望。
本文来源：法制网-法制日报
作者：李亚楠 吕雪莉 李松 王军伟
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