利好！7部门发文力挺，10万亿级市场来了

记者｜张旭

编辑｜张星

8月31日，商务部等七部门发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，到2030年社会消费品零售总额达60万亿元左右，培育形成绿色消费、智能消费、健康消费等十万亿级市场。

围绕这一目标，政策从促进大宗耐用商品消费、稳步提升生活日用商品消费、支持特色商品消费、培育壮大升级类商品消费等维度协同发力，为提振消费、扩大内需注入强劲动力。

苏商银行特约研究员付一夫向21世纪经济报道记者表示，“60万亿元的意义不仅在于规模体量的跨越，更在于与消费率提升、结构优化、能力增强形成协同效应。实现这一目标，将意味着消费对增长的牵引力进一步增强，内需主导的发展格局更加稳固。”

（北京一商场内的新能源门店。拍摄：张旭）

大宗消费：聚焦汽车、家电、家居

大宗耐用商品消费是扩内需的“压舱石”。《实施意见》将汽车、家电、家居列为重点突破方向。家居消费方面，支持企业设立智能家居体验中心，支持家庭开展全屋智能改造。家电消费方面，鼓励家电销售企业联合生产、回收企业开展促销活动。

在汽车领域，政策提出“深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费领域不合理限制性措施”，推动相关地区优化汽车限购措施。同时，政策着力培育壮大汽车后市场，支持汽车改装、维修保养、赛事运动、房车露营等新业态发展，建立覆盖汽车销售、登记、维修、保险、报废等全生命周期的信息交互系统。

在基础设施方面，要求完善公路沿线、交通枢纽等新能源汽车补能基础设施建设，推进高速公路服务区充电设施改造升级。

充电设施的快速增长，正在为新能源汽车推广扫清障碍。根据国家充电设施监测服务平台数据，截至2026年7月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到2368.3万个，同比增长41.9%。其中，公共充电设施（枪）509.9万个，同比增长21.3%。

当前，中国汽车保有量已达3.7亿辆。业内人士指出，汽车作为个人移动空间的价值被重新定义，其文化属性和服务场景不断延伸。这不仅丰富了用户的使用体验，也为产业链创造了更多增值机会。

“十五五”规划纲要提出，“深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费”。这一政策表述背后，是中国汽车消费从“管控增量”向“优化存量”的转型。

中国汽车流通协会专家委员会委员章弘向21世纪经济报道记者表示，对于行业而言，这一转变将推动汽车产业从追求销量向全生命周期服务模式转变，鼓励企业拓展汽车改装、租赁、回收等后市场业务，促进汽车产业向智能化、绿色化、服务化方向升级，增强产业竞争力。通过精细化的使用管理，引导汽车资源实现更高效的利用，减少闲置和浪费，同时支持新能源汽车和智能网联汽车的发展，助力实现“双碳”目标。

日用和特色消费：下沉市场迎来空间

日用商品消费是民生消费的基本盘，特色商品消费则是激发消费活力的“增量点”。

从1—7月数据看，基本生活类商品增长平稳。限额以上单位粮油食品类零售额累计增长7.2%，烟酒类增长12.4%，饮料类增长5.6%，日用品类增长4.1%。服装鞋帽针纺织品类累计增长5.8%，整体保持稳健。

《实施意见》从“稳步提升生活日用商品消费”和“支持特色商品消费”两个维度推进。在日用消费品领域，政策覆盖食品、饮料、纺织服装等品类。食品消费方面，加强绿色优质农产品生产供应，鼓励食品企业应用食品数字标签；纺织服装消费方面，推动与中华传统文化融合，发展设计师品牌、民族特色区域品牌。

在特色商品消费领域，政策聚焦“一老一小”，支持银发产品、婴童产品消费，同时促进国货“潮品”、外贸优品、国际精品等消费。

在强化支撑保障方面，政策重点关注了以县域和乡村为代表的下沉市场。《实施意见》提出，推动县域商业提质增效和“千集万店”改造提升，深入实施农村电商高质量发展工程，进一步激发下沉市场消费活力。打造中国农民丰收节金秋消费季，培育丰收市集等消费新场景。深化乡村旅游质量效益提升行动，推进乡村旅游重点村镇规范化、品质化发展。

值得注意的是，下沉市场在扩内需促消费中起到越来越大的作用。1—7月，乡村消费品零售额38459亿元，同比增长2.4%，增速比城镇快1.3个百分点。乡村消费品零售额增速已连续55个月高于城镇或基本持平。

麦肯锡预测，到2030年，中国约66%的个人消费增量将来自三线及以下城市、县乡市场等下沉市场。

今年8月，商务部等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》。

复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、商务部—复旦大学消费大数据实验室主任张伊娜向21世纪经济报道记者表示，本次政策的重点在于从增量建设转向存量更新，从商品下乡转向商品与服务并重，从外来品牌进入转向本土主体共生，并把土地、金融、监管纳入一体化安排。

“宏观效果不能只用社零增速衡量，还应关注服务消费、农民收入、物流成本和经营主体存续情况。只有供给改善和收入增长相互支撑，县域消费才会成为城乡共同发展的长期变量。”张伊娜说。

升级类消费：十万亿级市场加速培育

随着居民消费结构持续优化，升级类商品消费正成为拉动增长新引擎。《实施意见》提出“培育壮大升级类商品消费。培育形成绿色消费、智能消费、健康消费等十万亿级市场。”

近年来，绿色消费、智能消费走进千家万户，成为新的消费增长点。商务部研究院研究员周密向21世纪经济报道记者表示，“今年以来，外部环境变化和消费者理念的持续更新，使得绿色产品受到越来越多的青睐。同时，随着人工智能等技术的快速发展，智能产品也日益流行，消费驱动效应明显。”

商务部商务大数据显示，7月份，重点平台具身智能机器人销售额增长95.1%，外骨骼助力器销售额增长39.5%，运动相机销售额增长24.7%，扫地机器人销售额增长19.4%。乘联分会数据显示，7月新能源汽车渗透率达65.1%。

政策为升级类消费进一步扩容提供了清晰路径。《实施意见》提出，在绿色消费方面，积极推广新能源汽车、节能家电、节水器具、绿色建材、绿色食品等绿色低碳产品，健全绿色消费激励机制；

在智能消费方面，加快人工智能手机和电脑、智能穿戴设备、智能机器人、智能家居等产品推广应用等；

在健康消费方面，引导居民低脂饮食，增加豆制品、奶类摄入，扩展保健食品原料目录，促进保健食品研发创新等。

当前消费市场正处于从“规模扩张”向“结构升级”转型的关键期。《实施意见》的出台，标志着政策层面对商品消费的引导从“量”的扩张转向“质”的提升。多部门协同发力，共同指向“十五五”时期商品消费规模稳步扩大、结构优化升级的总体目标。

商务部消费促进司负责人表示：“下一步，将会同相关部门落实落细各项政策举措，推动商品消费持续扩容升级。”

SFC

出品丨21财经客户端 21世纪经济报道

编辑｜林芊蔚