美委签署石油协议，17个油田纳入美资，中委合作面临变局

委内瑞拉临时政府近日对外确认，与美国敲定了一份大型能源合作协议，17个战略油田纳入合作开发框架，超过千亿美元的外来资本将进入该国油气领域。

特朗普紧接着高调宣布，美国拿到了委内瑞拉650亿桶已经探明储量的石油“多数控制权”，在整个这个过程之中，美国的财政一分钱都不需要拿出来。

委内瑞拉是我国在拉美地区的唯一一个该层级定位的战略伙伴国家，如今它的能源方面资产向美国敞开了大门，这标志着在查韦斯时代建立起来的属于拉美反美资源自主的阵线，已经出现了具有实质性的崩塌情况。

这件事情所带来的震荡，会穿透双边能源方面的往来，扩散到整个拉美地缘政治的格局中。

17个具有战略意义的油田协议实现落地，是在今年1月份加拉加斯的政局发生变动之后一步一步演化出来的结果。

美国的军队采取跨境行动把马杜罗带走了，委内瑞拉的最高法院裁定副总统罗德里格斯出任代理总统，行政方面的体系完成了更迭，美国和委内瑞拉断交六年的状态在这个时候终结了。

从那个时候开始，委内瑞拉内部在政策方面的选择就一直笼罩在美国军事威慑阴影下。

代理政府刚刚上台的时候，内部立场存在摇摆的情况。有一部分属于官僚的群体希望继续实行马杜罗时期的对外多元合作的路线，保留和中国以及俄罗斯能源项目的运转的空间。

另外一部分力量则认定，只有和华盛顿达成妥协，制裁的枷锁才能够完全摘除，国内破败的石油基础设施才有机会获得资本方面的修复。

美国方面持续地施加压力，委内瑞拉的石油销售所获得的收入被统一划入到美国方面进行管控的账户里面，委内瑞拉政府只能够等待美国方面完成分配之后才可以拿到部分的资金。

财政方面的现金流被别人掌控住，代理政府在政策选择方面的空间持续地收缩。

今年1月份，委内瑞拉完成了石油法的修订工作，废除了维持几十年的部分国有化约束，放开外国资本直接参与油田的开采、运营还有收益的分配，为后续的大规模合作清除了法律方面的障碍。

修订的法案当时引发了国内议会非常激烈的争论，不少议员公开地提醒，放开外资的门槛会造成国家经过世代积累的资源权益出现流失。

但是代理政府依旧推动法案实现落地，这份法律方面的文本正是17个油田合作协议的制度方面的基础。

按照对外公开的书面上的条款，合作的周期设定为25年。

美国方面投入资金、设备以及技术，委内瑞拉出让油田开发的权限，项目所产生的税收可以给本国带来两千亿美元规模的财政方面的回报。

罗德里格斯对外宣称，这份协议将带动本国实现复兴，解决长时间困扰社会的经济衰败问题。

但是实际的情况真的是这样吗？650亿桶储量的多数管控权力归属美国方面的私营资本，这意味着油田开采的节奏、原油外销的流向、产量的调配，很大程度上是由美国的企业来主导的。

委内瑞拉国有石油公司PDVSA，在过去几十年作为国家主权的支柱，在这批项目里面只能够退到次要的参与位置。

查韦斯在当年的时候推行石油方面的国有化举措，其最初的想法就是要摆脱掉本国的资源被外部的资本所支配的那种处境，这一套进行运行的模式在这一份协议的面前已经被完全改变了。

美国对于委内瑞拉所定下的目标从来都不只是拿到几批现货的原油。

对油田的资产进行控制是为了拿到全球顶级的重质原油的供给源头——美国本土的炼厂设备是适配于委内瑞拉的重质原油的，拿到稳定的供给既能够压低本土的成品油的成本，同时还能够获得干预国际油价的一种手段。这一层的利益是直接和石油美元的体系的稳固相关联的。

在过往的欧佩克的框架的情况之下，委内瑞拉和沙特等国家一起协同着对产量进行调节，从而对国际的油价形成一种牵制。

如今美方已经在和代理政府进行沟通关于退出欧佩克的可行程度。一旦委内瑞拉脱离了该组织，欧佩克的产量调节的能力就会被削弱，美国在全球的能源市场的话语权就会进一步地提升。

有分析人士指出，退出欧佩克之后将会为美国的石油公司更多地进入、参与重建委内瑞拉的石油行业创造有利的条件。

中国和委内瑞拉之间建立起全天候的战略伙伴的关系，其基础是建立在资源的互补以及政治的互信之上的。

我国的企业参与到委内瑞拉的油气项目当中，是在尊重其主权完整的前提条件之下开展商业方面的合作的，项目的合同全部都是经过委内瑞拉本国的法定的流程进行审批的，收益会反过来用于当地的民生建设。

在马杜罗执政的阶段，两国构建起能源、基建、农业等多维度的协作的网络，委方也在多边的场合持续地和我方保持立场的一致。

时局发生更迭之后，这一套协作的环境已经发生了改变。代理政府没有公开地撕毁既有的中委商业的合同，但是新的大型的能源项目已经优先朝着美国的资本进行倾斜。

美方在谈判的过程当中，明确地要求把中俄既有的参与方给边缘化。

有报道称，委内瑞拉已经暂停了19份在马杜罗执政期间和私营企业所签署的石油生产分成的合同，其中是涉及到中国企业的。

中方确实没有预料到这一幕的出现。老的项目没有被公开地撕毁，但是新增的大型油田优先给美资的格局已经形成了，中俄既有的参与方被边缘化的风险实实在在地升高了。

更麻烦的是还会产生连锁的反应——委内瑞拉这个案例太容易被亲美势力所引用，当作拉美其他的资源国家“转型”的一个样板。

这笔交易并不是简单地把17个油田“卖出去”，但是也绝对不是普通的进行招商引资。

美国得到的是进入委内瑞拉能源核心区域的长期的通行证，委内瑞拉换来的则是资金、设备、制裁的松动以及恢复产量的机会。

从纸面上看是合作，但是背后却是一场双方实力极其不对称的谈判。

从把美国的资本赶走再到重新打开大门，查韦斯所留下的路线正在出现松动。

如今这面旗帜正在倒下。17个油田被拱手交出去，650亿桶的多数控制权发生了易手，从武力的更迭到财政的接管再到长期的开发权的交割，前后只不过大半年的时间。

委内瑞拉从断交到交割，中间所隔着的不是外交的突破，而是主权的让渡。

一个时代，就这样翻过去了。