印度明显更着急，中国不能轻易松口，必须先让莫迪明白一个道理

在恢复中印关系的问题上，莫迪政府表现得越来越着急了。而越是这个时候，中国越是不能轻易松口，必须先让莫迪明白一个道理。

印度前总理辛格的顾问巴鲁昨天发表了一篇文章，认为“中印关系正在走出加勒万冲突后的低谷”，两国应该抓住机会，重启停摆多年的战略经济对话。

他认为，印度没有必要把中国的资本、机械设备和零部件都视为威胁，利用好这些，反而有助于降低制造成本，把产品卖到第三方市场。

在我看来，这一观点挺有道理，当前中印关系并不缺少改善关系的表态，真正缺少的，是把这些表态转化为看得见的合作成果。

【中印关系解冻有了制度落点】

加勒万河谷冲突发生后，中印关系迅速跌入低谷。虽然两国经贸往来没有中断，但不少交流机制陷入停摆。

印度还以国家安全为由，对中国企业设置重重限制，并把边界问题同其他领域的合作捆绑在一起。只要边境局势没有按照印度的要求解决，其他合作就很难向前推进。

转机出现在2024年，中印就边境巡逻安排达成协议，莫迪也在喀山同中方会晤。此后，两国恢复更多高层往来。

前几天，印度国家安全顾问多瓦尔访华，同多位中国高层会面，两国不仅成立了划界专家组和边境管控工作组，还决定增设会晤点和军事热线，恢复三处边贸市场，并继续推动经济、政治等领域的合作。

在这种情况下，重启战略经济对话就有了现实意义。中印2010年签署建立这一机制的备忘录，次年举行首次对话，但在2019年第六轮会议结束后便没有再开。

如果这一机制能够重新运转，就说明中印关系的改善，开始进入到解决具体问题的阶段。

【战略经济对话能够解决什么】

过去，中印战略经济对话涵盖基础设施、能源、高科技和政策协调等多个领域。它不能解决边界争议，却能让双方围绕投资审批、市场准入和产业合作等具体问题展开磋商，比反复强调加强互信更加实在。

这些年来，印度不断强调对华贸易逆差，国内不少人也认为，从中国进口商品挤压了本国制造业。

但印度官方数据表明，印度从中国进口的很大一部分商品，是机械设备、电子和汽车零部件以及医药原料，它们是印度工厂维持生产所需要的中间品和资本品，并非普通消费品。没有中国供应链，印度企业的生产成本只会更高，印度制造也很难迅速做大。

所以，印度真正应该考虑的，不是从中国买了多少产品，而是怎样把这些转化为本国的生产能力。

如果中国企业能够在非敏感行业赴印投资设厂，再由印度面向南亚、中东和非洲市场出口，印度不仅可以增加就业和税收，还能扩大出口。战略经济对话的意义，就在于帮助双方换一个角度看待贸易逆差，把争论变成产业合作的具体方案。

【印度需要跨过自己设置的门槛】

不过，要让这个设想落地，印度首先得拆掉自己设置的门槛。

2020年，印度规定，凡是来自与印度陆地接壤国的投资，都必须接受政府审批，这实际主要针对的就是中国。今年，印度虽然放宽了部分限制，还为一些重要产业设定了审批期限，但审批制度本身并未取消。对中国企业来说，门只开了一条缝，不确定性仍然存在。

印度现在的态度，是既想吃鱼，又怕沾腥。发展制造业时，它离不开中国，可一旦中国企业准备扩大投资，印度又会搬出国家安全，把正常的经贸合作当成风险。美国加征关税、国内供应链遇到困难时，印度便愿意把门打开一些，等到形势稍有缓和，又可能重新收紧政策。

如果印度只在遇到困难时才想起中国，却不愿为中国企业提供稳定、公平的经营环境，那么战略经济对话即使重启，也很可能雷声大雨点小。中国并不排斥扩大对印投资，也可以同印度合作开拓第三方市场，但合作必须互利互惠。不能好处都归印度，风险却全由中国企业承担。

【边界问题不能绑架全部合作】

中印关系要想继续回暖，边境首先必须保持稳定。

印度一直把边境局势同双边关系捆绑在一起，认为边界问题不解决，两国关系就无法恢复正常。中国则更加务实，主张把边界问题放在中印关系的适当位置，不能因为一项尚未解决的争议，就否定两国在其他领域合作的必要。

问题是，印度要求中国为改善关系作出回应，却没有停止制造新的摩擦。最近，印度又公布藏南地区27处地点的所谓标准名称，并继续在南海问题上附和菲律宾。这说明印度仍想一边改善关系，一边保留对华施压的筹码。

如果印度要求中国先接受印度的边界主张，再谈经贸合作，那就不是为关系解冻创造条件，而是把对话变成迫使中国让步的工具。

双方当然需要继续维护边境平稳，避免一场局部摩擦再次拖累两国关系。但边境稳定需要双方共同维护，不能由中国单方面付出。重启战略经济对话，可以为中印关系增加利益纽带，却不能代替边界谈判，更不能以中国牺牲主权利益为前提。

【合作可以推动，但仍要谨慎对待印度】

印度重新重视对华合作，同美国不断加码贸易保护有直接关系。印度已经看清，美国愿意在安全上拉拢印度，却不会为了扶持印度制造业而牺牲本国的利益。相比之下，中国拥有印度短期内无法替代的设备和供应链，中国的市场和资本也能给印度经济带来实实在在的好处。

但这并不意味着印度已经准备改变战略方向。它不会退出美日印澳四边机制，也不会放弃同美国的防务合作，在边界等问题上，仍会继续牵制中国。印度改善对华关系，主要是想给自己留出更多回旋余地，避免过度依赖美国，也不准备倒向中国。

因此，中国可以支持重启战略经济对话，通过一个个具体项目检验印度的合作诚意。但在推动合作的同时，中国也要守住主权和安全底线，不能把印度的一次政策调整当成战略转向。

中国在这个过程当中，必须让莫迪明白一个道理——中印不必等到所有分歧解决后才开始合作，但印度也不能一边向中国伸手，一边继续设置障碍，制造麻烦。

只有战略经济对话真正重启，并转化为看得见的合作成果，这次关系解冻才算有了能够站稳脚跟的基础。

文｜康陶 高校助理研究员