尼日利亚拒还千万卫星费，收中方警告后，定20亿美元以法双星大单

尼日利亚至今拖欠中国航天机构一笔卫星测控相关费用，总额达到 1144 万美元，折合人民币超过八千万元，这笔款项长期悬而未决。即便中方在 2026 年 3 月给出为期三十天的还款期限，尼日利亚依旧没有拿出解决问题的态度，背地里却开始接洽以色列与法国的航天龙头企业，计划采购两颗全新通信卫星。

2026 年 8 月 22 日，尼日利亚联邦行政会议正式敲定 NIGCOMSAT‑2A、NIGCOMSAT‑2B 两颗新一代通信卫星的采购项目，合同交由法国泰雷兹阿莱尼亚航天以及以色列航空工业公司承接，两颗卫星规划分别在 2028 年、2029 至 2030 年区间升空发射，用来接替燃料即将耗尽的在轨老卫星 NigComSat‑1R。

一边是中国喀什地面站连续七年不间断提供测控支持却拿不到应得报酬，另一边尼日利亚还没有了结债务争端，就已经敲定了这套脱离中国技术的新一代卫星建设计划。这场看似突如其来的合作转向，折射出近二十年来中非航天合作当中一次极为难堪的信任裂痕。

整件事的源头，要追溯到 2007 年，那一颗实现中国整星整机对外出口非洲的通信卫星。

2007 年 5 月，长征三号乙运载火箭于西昌卫星发射中心，将尼星一号精准送入预定轨道。与之配套的中国喀什地面站、尼日利亚阿布贾地面站同步投入使用，卫星的遥测追踪以及全流程管控，全部交由中方团队负责。这是我国第一次以整星出口模式开拓海外市场，这份合作合同不单单包含卫星制造、火箭发射，还覆盖地面站修建、运营人员培训以及长期测控保障服务。

可仅仅在轨运行一年出头，尼星一号就因为太阳翼驱动机构发生故障，出现供电衰减，直至完全失效。按照常规商业项目处理规则，这类在轨运行故障，完全可以走保险理赔流程。当时尼星一号的主承保方为人保财险，同时联合国内另外 16 家保险公司共同承保。但为维护双方合作信誉，中方没有等待保险赔款落实，就先行启动替代卫星的研制工作，并且没有向尼日利亚索要额外开销。

2011 年 12 月，尼星一号 R 发射升空，2012 年 3 月正式交付尼方。该卫星采用中国东方红‑4 卫星平台，设计服役年限 15 年，搭载 C、Ku、Ka、L 四种频段，合计 28 路转发器，承担尼日利亚国内广播电视信号传输、互联网通信、政务业务，甚至国防通信的信号传输任务。

一次雷击事故，直接把卫星的控制中枢转移到了喀什。

多家媒体信息显示，大约 2018 到 2019 年，尼日利亚首都阿布贾的奥巴桑乔航天中心，也就是当地的卫星主控地面站遭遇雷击，核心服务器遭到严重损毁。受公开材料限制，确切事故年份还需要尼日利亚方面或者中国长城工业集团进一步核实确认。这座地面站原本是尼日利亚管控卫星的核心设施，核心设备损毁之后，该国直接失去对卫星的操控能力。

紧急情况下，卫星控制权切换到我国新疆喀什的备用地面站。原本只是应急的临时处置，却一直延续了整整八年。

中国长城工业集团非洲区域负责人刘兰，从项目启动阶段就跟进该项目，她在受访时直言，自 2018 年之后，这颗卫星的实际操控工作就放在喀什地面站。按照 2014 年签署的技术支持协议，如果喀什站只承担备份功能，尼日利亚每年只需缴纳约 35 万美元服务费；可一旦喀什地面站升级成为主控制站点，服务费用就会出现大幅上涨。

刘兰对外披露的费用明细如下：
2013‑2018 年，属于备份服务阶段，年度服务费 35 万美元；
2018‑2019 年，站点切换为主控模式，年费上涨至 157.8 万美元；
2019‑2020 年往后，主控服务年费调整为 140.3 万美元，另计每年 6.433 万美元的设备维修支出。

自 2019 年开始，尼日利亚便不再支付任何相关费用。

中方发布还款期限，尼日利亚方面却予以否认。

TechCabal 拿到双方往来邮件资料显示，截止 2025 年 12 月 31 日，尼日利亚累计拖欠喀什地面站测控服务费用约 1144 万美元，折合人民币八千余万元。2026 年 2‑3 月，长城工业集团非洲区负责人刘兰向 NIGCOMSAT 管理层发送正式催款文件，要求对方限期结清欠款或是提供财务担保，如若不然，就会暂停对应转发器业务，这份函件副本据称也送达尼日利亚总统府。

不过 NIGCOMSAT 对外宣传负责人斯蒂芬・宽德公开表态，声称双方合作并没有报道描述的这般危机重重，长城工业集团尼日利亚本地代表也表示对此事并不知情。目前欠款金额以及违约定性还只是中方单方面统计口径，有待两国企业进一步对账核实。

催款函表述十分明确：倘若到期依旧不能结清债务，或是拿不出合格有效的财务担保，中方将会关停 NigComSat‑1R 卫星在用转发器业务。测控链路一旦中断，这颗静止轨道卫星就会偏离既定轨道位置，而发生轨道漂移之后，尼方将彻底失去这颗卫星。

中方也有着现实层面的难处。刘兰在邮件当中写道，过去七年，长城工业集团本着友好姿态持续为尼日利亚提供卫星运维，但来自内部审计以及下游分包合作方的压力，已经不允许我们继续无偿维持这套运营工作。

在此之前，2023 年以及 2025 年初，双方已经开展两轮谈判，中方甚至提出减免一部分债务的方案，但协商最终没有达成共识。

面对催债事件，尼日利亚内部传出两种截然不同的声音。NIGCOMSAT 宣传负责人宽德对外辟谣，对外宣称合作关系并未陷入报道所说的危机，还补充长城工业集团驻尼代表同样表示不知情。该公司总经理埃杰顿‑伊德亨更是直接对外表示，NigComSat‑1R 完全由本国人员负责管理，不存在外国人员操控卫星的情况。

可 TechCabal 获取到的内部邮件以及往来文件，实实在在记录下这累积七年的欠费事实。两套说法互相冲突，外界很难看清尼日利亚内部真实的博弈情况。

老卫星燃料濒临耗尽，迫使尼日利亚必须做出抉择。

暂且抛开债务纠纷，NigComSat‑1R 自身也已经临近寿命终点。

这颗卫星设计寿命 15 年，按原始计划，2026 年年中就该到达服役终点。工程师依靠精细化管控推进剂消耗，精打细算维持轨道修正操作，才把实际服役时间延后至大约 2028 年。

这就意味着 NigComSat‑2A 必须在 2028 年准时发射升空，才能实现业务无缝接续。一旦衔接不上，就会出现致命的通信容量缺口。

当下 NigComSat‑1R 服务超过上百家广播机构以及尼日利亚本土电视台，是这个非洲人口第一大国卫星广播业务的核心支柱。如果旧卫星退役，新卫星还没能接手，这些广播机构只能转用其他国家运营的卫星，或是直接面临业务中断，这无论是从商业角度还是政治层面，都是尼日利亚无法接受的结果。

二十亿美元卫星大单，为什么交给以色列、法国而非中国。

2026 年 8 月 22 日，尼日利亚联邦行政会议批准总预算预计 20 亿美元的双星采购计划，法国泰雷兹阿莱尼亚航天、以色列航空工业公司拿下订单，NigComSat‑2A 计划 2028 年发射，NigComSat‑2B 定在 2029‑2030 年发射。

这也是尼日利亚历史上第一代完全脱离中国制造的地球静止轨道通信卫星。

尼日利亚官方给出一套正面解释：丰富航天设备采购来源，降低单一合作渠道带来的风险，强化宽带通信能力，完善偏远地区数字化服务覆盖。同一时期该国通信部长博孙・蒂贾尼还对外公布建设 3700 座通信铁塔，依托 BRIDGE 项目铺设九万公里光纤网络的规划，卫星仅仅是整套数字基建当中的一环。

但这个时间节点十分耐人寻味。

从中方下达还款最后期限算起，仅仅过去五个月，尼日利亚就审批通过这套摒弃中国技术的卫星方案。非洲商业内幕网分析文章指出，这并不等同于彻底终止中尼卫星合作，NigComSat‑1R 依旧还在运行，只是引入法以企业，代表尼日利亚下一代卫星基建，明显走向合作方多元化的道路。

Tech Times 报道观点则更为直白，尼日利亚之所以动作急促，根源在于 2028 年即将到来的通信容量危机；法以提供的高通量卫星架构，和 NigComSat‑1R 传统宽波束转发器设计完全不一样，更加适配宽带互联网业务需求。

这笔买卖，尼日利亚需要掂量几重现实代价。

首先是经济成本。这套双星项目报价达到 20 亿美元，对比早年中方给出的打包优惠条件高出不少。2007 年尼星一号项目，中国进出口银行提供 2 亿美元优惠贷款，覆盖 3.11 亿美元总造价当中的绝大部分。法国、以色列不会给出同等优惠条件，后续每一项技术支援、设备检修维护，都会产生高昂费用。

其次是设施修复成本。长城工业集团曾给出 150 万美元预算，用于修复阿布贾本土主控地面站，但过去两三年，尼日利亚始终没有启动修复工程。缺少这座地面站，尼方就谈不上真正自主掌控卫星。

再者就是合作信誉。跨国商业合作根基在于契约精神与口碑。拖欠款项尚未结清，在合作方仍持续提供服务的前提下就另寻合作对象，这样的做法也会被其他国际合作方看在眼里。

最后还有业务过渡风险。NigComSat‑1R 的 Ka 频段宽带资源，当前利用率仅有 7%，新一代卫星系统还需要和尼日利亚本土通信体系完成适配，在新旧交替阶段，大概率会出现信号不稳、业务衔接故障等状况。

中方立场转变：从全链条全方位扶持，转向依照合同维护自身合法权益。

回顾将近二十年合作历程，中方在中尼航天合作当中，一直保持包容、让利的姿态。

2007 年尼星一号在轨损毁，中方自行出资再造替代卫星，没有让尼日利亚承担成本；2018 年阿布贾地面站遭雷击损毁之后，喀什地面站立刻接过卫星主控任务；即便从 2019 年开始就收不到任何服务费，中方依旧没有直接切断卫星服务。

刘兰在采访当中有一句话值得琢磨：作为商业企业，我们承受实实在在的经济损失，但我们不希望这件事拖累中尼两国整体关系。

这份善意，在 2026 年 3 月随着催款函的发出画上一道界限。中方的处置尺度其实相当克制，没有直接停止服务，只是依据合同给出三十天缓冲周期，同时提醒尼方向下游客户告知潜在业务风险。

这起争端，也给中非高技术运维合作敲响警钟：合作善意不能单方面输出，技术服务本身具备价值，履约约束、风险预案应当白纸黑字写进合同，而不能单纯依靠伙伴情谊维系。

喀什地面站七年不间断的测控保障，换来的是 1144 万余美元的欠款，以及一份转向他国的新一代卫星订单。身处老卫星寿终、债务纠纷、供应链多元化多重压力之下，尼日利亚做出的这次抉择，究竟是纯粹商业考量，还是掺杂地缘层面的权衡，时间将会给出答案。