内蒙古
苏北中部地处淮河下游、洪泽湖畔、运河之滨，自古就是南北咽喉、水运重镇。历史上淮阴、淮安双城并存、各有疆域、各有担当，一个依湖立城、一个依运兴邦，千百年来相辅相成、声名远扬。
彻底盘活苏北中部整体发展格局，顺应历史渊源、地缘脉络与民间长久民意，特提出合理可行的区划优化构想，通过微调淮安、盐城、扬州、宿迁部分县域属地，将现有淮安区域重新整合，分设淮阴市、淮安市两座地级市，一湖一海、西文东港、错位发展，重现古淮扬地区双城鼎盛格局。
恢复设立全新的地级淮阴市，主打洪泽湖全域生态文旅、滨湖商贸、环湖工商业，彻底打造国家级滨湖旅游城市。淮阴市的市政府驻地设置在历史底蕴最深厚、区位最优的清江浦老城区。千年以来就是淮阴地区的核心治所，老城根基稳固、商贸成熟、人口集中，能够完美统筹整片洪泽湖区域的整体开发与统一治理。
清江浦区、淮阴区、盱眙县，同时划入宿迁市的泗洪县组建新淮阴市。整个洪泽湖全部水域、湖滩、湿地、湖面资源整体划归淮阴市独家全域管辖。
淮阴市，沉睡湖底千年的古泗州城遗址，必将成为新的王牌IP。全国罕见、独一无二的水下千年古城，历史价值、考古价值、文旅价值无可替代。过去一直埋藏水底、无人深耕开发，浪费了顶级的稀缺文旅资源。
淮阴市全域管湖的优势，可以系统性保护性开发水下泗州城，打造水下古城探秘、遗址展示、考古研学、古泗州文化街区、环湖夜游、民俗节庆等系列顶级文旅项目，让千年水下古城重见世人，形成月月有活动、日日有游客、全年高热度的国家级超级文旅IP，带动整个环湖片区的酒店、餐饮、民宿、农产品、就业岗位全面腾飞，助力淮阴市成功创建国家级旅游名城。
与此同时，坚决顺应广大老淮阴、清江浦本土百姓的民心民意，西部新城恢复历史地名淮阴市，回归千年地域文化本源，延续老淮阴的历史文脉与城市情怀，专注做精做优滨湖文旅、生态宜居、商贸流通与绿色工业，打造一座精致繁荣、底蕴厚重的环湖名城。
东部全新组建淮安市，彻底摆脱千年内陆短板，正式转型为真正的江海联动沿海港口城市，彻底改写苏北中部无核心海港城市的格局。
新淮安市市政府不设在内陆老城（淮安区附近），而是落地滨海县滨海港新城。城市行政中心、发展重心、资源投入全部直面大海，彻底扭转过去“有港不用、临港不强”的历史弊病。
临海布局，直接统筹港口建设、航道整治、临港产业、海洋经济、沿海新城开发，让城市发展真正向海而生、向海图强。新淮安市保留纯正的淮安历史根脉，古淮安府核心属地淮安区全部划归新淮安市，东部全新组建淮安市，彻底摆脱千年内陆短板，正式转型为真正的江海联动沿海港口城市，彻底改写苏北中部无核心海港城市的格局。
新淮安市彻底改变过去“有港不用、临港不强”的历史弊病。行政中心临海布局，能够直接统筹港口建设、航道整治、临港产业、海洋经济、沿海新城开发，让城市发展真正向海而生、向海图强。
古淮安府核心属地淮安区全部划归新淮安市，守住淮安千年府城根基、运河文脉、漕运文化，让“淮安”地名名副其实、回归本源。涟水县、金湖县，以及从盐城划入的响水县、滨海县、阜宁县，从扬州划入的宝应县，全域依托淮河入海主航道，形成河海贯通、水陆联运、腹地广阔的全新沿海城市格局。
淮安区作为千年府城，承担新淮安市的文化核心、历史名片、运河文旅功能，主打漕运遗址、古城观光、运河研学；金湖、宝应、阜宁水系发达，支撑内河航运、生态农业、水乡文旅；涟水作为内陆衔接港区的枢纽腹地，承接临港配套产业；滨海、响水手握海港资源，主攻港口物流、临港工业、海洋经济。
杜绝资源浪费，把有限的财政资金、政策资源、建设力量全部集中投向滨海港新城、港口航道、临港产业园、沿海文旅、运河古城核心项目，把钱真正用在带动经济、拉动就业、集聚人气、长远增收的实处。
西边的淮阴市，依托全域洪泽湖、千年泗州城、山水盱眙、湿地泗洪，立足滨湖、文旅、商贸、生态工业，做美大湖风光、做深历史文旅、做活环湖经济，打造全国知名滨湖生态文旅名城。
东边的淮安市，依托滨海深水良港、淮河入海航道、千年淮安府城文脉，立足港口开放、河海联运、临港产业、运河文旅，打造苏北中部核心沿海开放城市。
一西一东、一湖一海、一淮阴一淮安，双城重启千年地缘格局，既尊重了历史文脉、顺应了百姓民意，又彻底破解了长期制约这片区域发展的地理瓶颈、资源瓶颈、格局瓶颈，能够最大程度激活苏北中部发展动能，让千年淮水腹地再度崛起、重振江淮荣光。
注：本构想仅为民间基于地域发展、历史渊源与现实民生提出的优化设想，仅供参考，正式行政区划调整需由国家统筹调研、科学论证、统一审批实施。
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