当约旦河西岸成为“约旦问题”。约旦前内政大臣侯赛因·马贾利提出的法律、外交和政治手段,在《瓦迪阿拉巴和约》签署后的32年间,已被尝试过数十次。
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然而,这些手段未能有效阻止以色列损害约旦的核心利益。背景是,以色列右翼正在推进吞并约旦河谷和约旦河西岸的计划,迫使约旦面临复杂而艰难的选择。
这些选择可能演变成一种廉价的勒索:要么接受“驱逐”,要么承担西岸六个居民聚居区的责任。可以理解马贾利再次呼吁外交行动,但反复试验已被证明无效的方法并不明智。这样的“温和”提议,让人联想到条约和谈判时期一些象征性人物的“承认”。约旦必须发展新的对抗手段。至于何时、如何、在哪里展开,这些问题应由专业人士回答,因为约旦仍有尚未动用的强硬筹码,可以用来遏制以色列右翼。
后者显然不仅计划吞并西岸和约旦河谷,更试图将西岸的大型人口聚居区变成“约旦问题”。这与巴沙尔·阿萨德那句著名的话如出一辙:“德拉是约旦的问题。”那些再次提到外交和法律工具的人,不妨回顾一些事实。这些事实由熟悉以色列事务的资深谈判人士记录,其中最显著的是前外交官马尔万·穆阿谢尔。
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在过去五年里,穆阿谢尔多次表示:“以色列背弃了自己,而不仅仅是背弃了和平进程。”根据穆阿谢尔的说法,特拉维夫现任政府以牺牲约旦国家和人民为代价来“解决”巴勒斯坦问题。现任外交官任职已进入第九年,他也曾在媒体上明确表示,《瓦迪阿拉巴和约》“是一张落满灰尘、被扔在某个博物馆里的纸”。
还应请马贾利将军回顾《阿拉伯圣城报》多次刊登的谈判代表杜赖德·穆哈萨纳的观点。穆哈萨纳是约旦谈判代表团中的重要专家之一,在《瓦迪阿拉巴和约》的技术条款起草中扮演了关键角色。
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穆哈萨纳提供的不仅是政治判断,更是一份技术性证词。他明确表示,以色列违反了与约旦签署的所有协议及其附件,没有遵守任何一项协议,包括那些附属的小型技术协议。抛开各种表态不谈,现实情况表明,吞并西岸和约旦河谷的计划,不再只是幻想,而是正在实施。
以色列政府近期再次派安全官员前往安曼,与叙利亚官员举行秘密会晤;同样是这个政府,至少两次在危机时刻迫于美国压力,扣住了与约旦约定的天然气供应。此外,以色列还扣住了与约旦约定的水资源份额。因此,没有理由要求约旦人民继续相信所谓和平的谎言和条约的幻象。
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目前,主导官方和外交决策的唯一理论似乎是等待天意和以色列选举带来转机。押注的不是和平,不是地缘政治现实,也不是国际外交,甚至不是法律工具,而是希望以色列国内选举出现变化,推翻现政府及其代表人物。
这种押注暴露了押注者的现实弱势,也揭示了阿拉伯官方体系的无力。尽管各种可能性并存,但也包括内塔尼亚胡及其集团重新上台,继续执行其公开计划,向周边六个阿拉伯国家推进控制。
一些我们尊重的前部长所提出的“变硬”外交工具的主张,不过是重复旧话,难有实际成效。这种思路认为,只要应对西岸迅速发展的局势,并防止西岸局势演变成约旦内部的吸引和极化逻辑,就足够了。但这种思路至今未能产生影响。
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只关注约旦国内“威慑性的安全逻辑”是一种严重的认知和政治错误。这些做法已经过时,不再适用。约旦必须投入真正的力量筹码,当然不是冒险蛮干。其中最重要的,首先是国内民众对敌方强烈的反对情绪。凡是以色列已经背弃的协议,约旦都可以在实践中宣布不再受其约束。或许更有分量的一张牌,是提醒以色列人:由以色列侵略现实塑造的边界,本身就是一把“双刃剑”。
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如果有人从自己一侧打开边界,试图把巴勒斯坦人驱赶到约旦,就必须预先明白,另一侧的边界同样可能被打开。届时,将有超过500万巴勒斯坦难民,他们拥有在道义、法律和既定权利层面都成立的“回归权”。这才是核心问题。
作者:巴萨姆·巴达林
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