河北
（来源：南京晨报）
转自：南京晨报
8月24日至25日，南京市十七届人大常委会第二十八次会议召开，会议听取并审议《南京市建筑垃圾管理条例（草案）》（以下简称“条例”）。该条例着眼建筑垃圾产生、运输到处置全流程，明晰各方法律权责，把实践中行之有效的管理经验固化为刚性制度约束，为城市精细化管理与 “无废城市” 建设提供法治支撑。南京市人大常委会环资城建城建委相关负责人表示，条例出台将搭建起建筑垃圾全链条监管体系。
南京每年产生建筑垃圾达数千万吨
建筑垃圾治理是城市治理重要组成部分，直接关系到城市生态环境质量与群众生活幸福感。据不完全统计，南京每年产生建筑垃圾达数千万吨。多年来，南京持续推进建筑垃圾管控工作，取得一定治理成效，但对标国家对于建筑垃圾减量化、资源化、无害化的相关要求，仍存在不少短板，在源头分类减量、运输管控、末端处置等环节还有待进一步完善。
目前南京施行的《南京市渣土运输管理办法》《南京市建筑垃圾资源化利用管理办法》已实施多年，在行业管理上发挥过重要作用。随着《中华人民共和国生态环境法典》颁布实施，两项政府规章部分条款已与上位法不相适配，暴露出监管规则滞后、权责边界模糊、处罚力度偏弱、闭环管理缺失等现实问题。南京市城管局相关负责人介绍，制定专门地方性法规，既是落实上级决策部署的硬性任务，也是破解建筑垃圾现实治理顽疾的迫切需要。
直面建筑垃圾管理五大现实痛点
良法善治，贵在管用。为打磨好这部条例，在起草阶段，南京市城管局成立专项起草领导小组，直面工地出土难、末端消纳难、资源化产品推广难、装修垃圾监管难、全过程闭环管理难五大现实痛点，多次组织专题会议研究制度设计。条例文稿形成后，广泛征集行业企业、市级主管部门、各区城管部门意见，组织专家开展多轮论证，修改完善后向社会公开征求意见。
南京市人大常委会环资城建委作为条例的一审委，全程跟踪立法进程，多层次开展调研审查。7 月 28 日，专门召开行政管理相对人座谈会，邀请建设、施工、物业、运输、资源化利用等八类经营主体参会，聚焦行业运营堵点收集建议，提升条例实操性。7月30日，法学、城乡建设领域专家对条例立法依据、权责划分、罚则设置等内容开展专项论证。8月11日，委员会召开全体会议开展条例审查，同步面向各区人大、市人大代表、基层立法联系点征集意见，逐条梳理、研判并吸纳建议，反复打磨文本。为便于常委会组成人员直观掌握行业现状，8月13日，南京市人大常委会主要领导带队实地走访建筑垃圾处置企业，调研社区装修垃圾归集、大件垃圾处置工作，听取工程项目渣土运输管理情况，为条例审议做好扎实准备。
条例提出建设建筑垃圾管理服务信息平台
据了解，条例共计八章六十五条，强调建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”以及“谁产生、谁承担处置责任”基本原则，围绕联合治理、分类处理、全程监管，搭建建筑垃圾治理的全新制度框架。
在源头减量上，条例明确排放数量管控、就地利用、处置动态平衡相关要求，压实建设单位首要责任，要求将减量化举措纳入招标文件与施工合同，相关费用单列计入工程造价，同时细化设计、施工、监理各方减量职责，从源头减少建筑垃圾产生。针对居民装修垃圾申报不便、责任不清等民生痛点，进一步厘清投放人和管理责任人义务，强化装修垃圾全流程监管。
面对处置场地选址、出土消纳等难题，条例提出编制建筑垃圾专项规划，统筹中转贮存、资源化利用、处置场所的布局、用地、建设时序，压实属地建设责任。围绕资源化利用提质增效，对建设、设计、施工等主体使用再生产品作出规定，配套政策支持举措，推动建筑垃圾变废为宝。
同时，数字化手段成为闭环监管的重要抓手。条例提出建设建筑垃圾管理服务信息平台，推行“一车（船）一码”电子联单制度，要求施工、物业、运输、处置等各环节主体如实填报联单信息，对虚假填报行为设置相应法律责任，借助数字化手段打通监管链条各个环节。
下一步，条例将继续按照立法程序推进审议，通过法治手段补齐建筑垃圾治理短板，助力南京持续提升城市精细化治理水平。
实习生 陈紫菡
南京晨报/爱南京记者 万博洋
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