以协同智慧打造区域水上立体监管新样板

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

通江达海，潮涌长三角。长三角水域港口航运集聚、水上交通繁忙、经济联动紧密，是国际贸易运输、能源物资供给的关键通道，肩负着长三角一体化发展与交通强国建设双重战略使命。航运繁荣的背后，该区域水域跨度大、跨行政区域多，长期存在感知覆盖不足、数据壁垒突出、区域协同不畅等问题，传统分散监管模式已难以应对日趋复杂的水上安全形势，无法满足港航高质量发展现实需要。

交通运输部海事局锚定交通强国建设目标，聚焦行业痛点破题攻坚，统筹整合“陆、海、空、天”多维资源，一体化推进区域协同、数据融通与智能管控，率先打造可复制可推广的海事监管与服务保障一体化建设样板。

机制科技双轮驱动

搭建一体化监管运行底座

跨域水域治理，协同是首要突破口。过去水上监管受行政区划分割，各海事单位存在业务边界，恶劣天气管控、突发事件处置、重点船舶跟踪易出现衔接漏洞。为此，海事部门在长三角构建片区、直属局、分支局三级“大交管”组织体系，破除行政壁垒，实现长三角水上监管“一盘棋”。

上海海事局牵头构建跨直属局协作机制，强化恶劣天气一体管控、突发事件跨域处置、重点船舶跨区跟踪。江苏海事局搭建“三级四层”动态执法体系，成立多部门合署办公、实体化运行的港航协调指挥中心。浙江海事局构建“1+10+N”智控平台架构，规范三级海事机构履职标准，形成水上交通协同管控制度框架，获评2022年度浙江省改革突破奖金奖。

制度框架成型之后，科技装备成为硬核支撑。长三角海事部门推进感知装备国产化改造，完成VTS系统改扩建和雷达站共享，形成“两个中心、五个终端”一体化运行格局，织密全天候水上感知网络。开发一网统管、智控平台、智汇江海等系统，整合长三角海事、港口、气象等数据，建成长三角海上大数据中心。技术攻关同步取得突破，全球首套中频NAVDAT发信机装备获得中国航海学会科学技术进步奖一等奖。

依托岸基雷达、VTS基站、海上执法船艇、无人机巡航、卫星遥感等“陆海空天”多元感知手段，改变单纯依靠海巡艇现场巡航的传统模式，实现重点水域风险可视、船舶动态清晰、异常提前预警，推动水上监管由被动处置向主动预判转变。同时，海事部门同步拓展深远海航海应急保障能力，常态化开展跨辖区联合巡航搜救，整合多方搜救资源，提升险情响应处置效率。北斗系统深度融入水上交通，北斗水上交通运输分理服务中心落地，北斗三号实现船舶端规模化应用。“中国民用海图海事服务平台”提供海陆河一体化地理信息服务，斩获多项行业重要奖项。

提质增效惠企利民

释放一体化建设综合成效

机制打通、科技赋能最终落脚于服务升级。

长三角海事部门以一体化交通组织为抓手，推出多项利企举措，降低航运企业成本，提升通行效率。沪苏率先实施交通组织一体化改革，推行“一次性船位报告”，船舶进入长三角水域仅需一次报送即可在区域内通行；针对CAPE型船舶落实“一程式进出港”，推广“直进直靠、直离直出”模式，压缩大型船舶锚泊等待时间；对超尺度船舶实行一站式保障，定制专属航行方案。强化恶劣气象下一体化联控，健全预警预控、锚地共享、联合疏港机制，摒弃各辖区独立管控模式，实行统一研判、统一调度。“一箱制”“一单制”创新运输模式有力提升港口物流周转效率，让港航企业切实享受改革红利，入选2025年度长三角一体化发展最佳实践十大案例。

试点建设中，海事部门紧扣长三角“一体化”“高质量”发展要求，交出亮眼建设成果。

安全治理方面，水上安全形势持续向好。上海黄浦江、长江上海段等通航密集水域险情事故同比分别下降30.2%、28.6%，浙江沿海商渔船等级事故下降80%，江苏辖区人命救助成功率达99.02%。

通航效能不断提升。“一次性船位报告”年惠及近40万艘次船舶，VHF通话量同比下降29.3%，累计保障CAPE型船舶5778艘次，宁波舟山港主要航道船舶通行效率提升33%，北斗应用每年为行业节省通信费用约1600万元，“一张图”平台为41家单位提供服务，航运流通效能大幅跃升。

治理能力显著增强。深化信用管理，通过“精准查、一次查”，实现海事监管“无处不在、无事不扰”。聚焦重点水域、重点船舶、重点时段，开发重点客运航线“一线一策”、大型邮轮“一船一策”等功能，为提升治理效能提供成熟参考路径。开发“四直绿色通道”“准点降本”“北煤南运”等服务功能，助力水上交通物流降本提质增效。

试点经验辐射推广

构建全国海事一体化发展格局

2024年长三角“陆海空天”一体化海事监管体系建设试点项目完成验收，相关经验不再局限于沪苏浙皖水域，开启从“区域突破”到“系统集成”，再到“全国应用”的推广进程，成果在直属海事系统全面应用，并向地方海事辐射推广、港澳地区延伸。

“一次性船位报告”覆盖全国主要水域，“一程式进出港”拓展至粮油、矿砂、煤炭等战略物资船舶，全国统一锚泊管理申报入口建成，统筹调配全国锚泊资源。试点平台迭代升级为全国统一的“智慧海事监管系统”，“预警预控”机制升级为全国统一态势感知中枢，“商渔船点验”模块在全国沿海推广应用。

公共服务供给持续扩容，“海事通”APP注册用户突破220万，上线政府服务事项171项，全国海事总客服日均回复900余件，满意率达99.8%，海事公共服务生态圈已然形成。

在长三角“陆海空天”一体化海事监管体系建设试点经验基础上，交通运输部海事局通过不断复制推广、创新突破，基层实现“数据全面精准、感知全面覆盖、执法全面统一、服务全面贯通、区域特色鲜明”的全国海事一体化发展格局，成为交通强国建设中可全面复制推广的典型范例。