开荒造林遭同村索财，调解中当事人被停水电拆违？背后有何隐情

广西田东县江城镇架龙村上龙屯村民蒙道华、二级残疾村民蒙道明兄弟与村民之间山林纠纷调处一事，近日再生变故。

当事人开荒造林二十余年，依法办理采伐手续采伐自有林木，却屡次遭到本屯蒙某宝、蒙某亲等宗族成员拦路索要钱财、扣押阻拦运输车辆，导致砍伐林木堆放山林两年时间，造成十几万元经济损失。

当事人蒙道华、蒙道明兄弟多次报警、向属地政府申请调处、向上级部门反映调处不当后，先后收到其在邻镇承包土地的林逢镇政府、以及公路局、县政府办公室等部门先后下发关于限期拆除农用管护房、停水停电等相关通知书。鉴于同片区方圆一公里内近百处同类铁皮屋建筑均未收到类似通知，仅针对蒙道华单独执法，当事人认为此举有了“非同寻常”的意味。

30年前荒山无人在意，退耕还林林木采伐途中遭同村多人阻拦索要钱财

蒙道华提交的完整档案材料显示，案涉争议地块（涉案面积约18亩）是上龙屯集体1980年代初期废弃的放牛场的一部分，放牛场总面积约300多亩。因坡陡谷深、杂木丛生，彼时无人问津。

1997年起，蒙道华、蒙道明兄弟等人投入人力物力开荒种植甘蔗，2002 年积极响应国家退耕还林政策，在地块内连片种植松木，自2002年至2018年，连续十余年正常领取国家退耕还林补助资金，相关补助发放花名册、退耕还林作业设计图纸存档可查。时任江城镇纪委副书记农某某、原镇政府工作人员韦某均出具书面证明，证实案涉林地由蒙道华一家完成造林、管护，验收期间全村无任何权属异议。

此外，当事人依法申领《林木采伐许可证》，足以证实案涉林木所有权、经营权归蒙道华兄弟所有。

在案证据显示，2022年11月至2024年11月期间，蒙道华四次依法采伐林木，均被蒙某宝、蒙某亲等十余人多次阻拦、索要财物。

蒙道华称，自始至终他们无法提供任何开荒、造林、长期管护的凭证，但索要最多的一次，蒙某宝、蒙某亲等人提出要占有一半林地经营权和林木收益，被拒后，又由屯组长蒙某宁出面主张索要林木收益，并阻止已采伐林木销售，至今大量松木长期堆放山间，经日晒雨淋腐烂贬值，叠加机械租赁、人工停工、证件失效等损失，累计经济损失超15万元。

此间，蒙道华留存现场拦车照片、扣押车辆影像、损失明细等全套证据，多次向江城派出所、田东县公安局刑事报案，但公安机关以“双方存在民事土地纠纷”为由，未立案侦查，仅作口头答复，始终未出具《不予立案通知书》。

两次调解，时间横跨两年无果，导致损失扩大

蒙道华寄望属地政府确权调解，然而江城镇政府两轮调解，第一轮未解决实质问题反而还留下争议；第二轮至今未提出公平、有效方案，调解数月未果。

2024年12月19日的第一轮调解结果显示，仅对蒙道华退耕还林图斑内林木所有权进行了确权，但未对山顶部分同期蒙道华种植、管护，当年砍伐的部分林木确权，并以“砍伐的木材（指山顶蒙道华兄弟同期垦荒造林部分）维持现状，所造成的损失双方保留追诉赔偿的权利”将核心问题一推了之。

事实上，依据《森林法》赋予地方政府的确权职责，应当对林地经营权、林木所有权作出明确认定。然而，在未确权的前提下，调处方就建议当事人走民事诉讼程序。

无奈之下，蒙道华于2025年1月，将蒙某宝、蒙某勇等人起诉至田东县人民法院。

2025年6月18日，该案在田东县法院开庭审理。

庭审中，蒙道华提供了《人民调解协议书》、《采伐许可证》、《2002年退耕还林粮食补助花名册》、《田东县江城镇退耕还林作业设计图》、《1984年该林地属集体公用牛场》以及时任镇委、镇政府工作人员出具的《证明书》等11份证据，以证明案涉林地林木一直由蒙道华等人种植管护。而被告蒙某宝等人，未提供任何书面证据佐证林地林木由其种植管护。

2025年，田东县人民法院作出(2025)桂1022民初234号，以案涉砍伐堆放山林的林木权属，在江城镇人民调解委员会于2024年12月19日签订的《人民调解协议书》没有确权为由，驳回了蒙道华的诉讼请求。

法院认为，根据《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。”的规定，案涉林木所有权存在争议，应由田东县江城镇人民政府依法先予行政确权,待该林权权属明确后其权利人才能向本院提起财产损害赔偿之诉。蒙道华在案涉林木权属尚未明确的情况下，未经镇人民政府行政确权而直接提起财产损害赔偿之诉，显属原告主体不适格。据此，裁定驳回原告蒙道华的起诉。

该裁定意味着，在地方政府未能依据《森林法》对案涉林木依法确权的情况下，法院无法对争议林木作出判决。这也意味着，江城镇将皮球踢给法院之后，法院只能依法驳回。

此后，蒙道华逐级向江城镇、田东县和百色市相关部门投诉反映。

2025年9月至今，田东县矛盾纠纷调解组等相关部门组织了多次调解，但由于调解条件有失公允而至今无果。

值得指出的是，在蒙道华多次反映情况之后，原本在江城镇人民调解委员会于2024年12月19日签订的《人民调解协议书》第4条协议明确:“双方同意从2024年12月13日后砍伐的林木林地不存在争议”的内容，也突然“失效”——同期蒙道华依法向林业部门申请到的该地块其他林地林木的《采伐许可证》，均被“冻结”，这意味着本来调解成功、位于退耕还林图斑内的地块林木也无限期地被冻结无法依法申请采伐许可证。

蒙道华说，自己向林业部门询问原因，林业部门称系镇政府要求“冻结”，自己向镇政府询问，镇政府却告知系林业部门“冻结”，自己被反复踢皮球一年多时间。

调处近两年无定论，公平结果为何如此难产？

蒙道华提供的数次调解方案显示，在各方承认案涉林地属于集体土地的前提下，案涉争议林木的调解，从林木所有权扩展到林地经营权这一核心问题。

最初的调解，蒙某宝方不承认案涉林木林木所有权归蒙道华兄弟。在各方举证后，不得不承认案涉林地林木归蒙道华种植看护。但与此同时，蒙某宝方提出，要蒙道华向集体交回退耕还林土地以及部分荒山的经营权。

蒙道华则提出，集体养牛场荒地共计300多亩，涉及十多户村民30年前在无人过问、看护的情况下，投入人力、物力垦荒种植甘蔗，后又响应政府号召植树造林，几十年后树木成材后，再出来主张权益，于法无据；况且，多次的调解方案，仅涉及对自己兄弟数人退耕还林的18亩多林地和3亩集体荒山，显然有失公允，并未解决屯里数百亩林地长期经营管理的深层次的问题。

据蒙道华反映，在多次调解过程中，调解方提出的方案都是针对蒙道华兄弟数人，而作为屯代表的蒙某宝家族，同样占用集体土地数十亩，有植树造林的林地，也有2026年才开始使用的近20亩集体土地用作养猪场，该养猪场没有向村集体缴纳租金的相关公示信息。

更让蒙道华无法理解的是，案涉凹黑地块的林木所造成的损失约15万元，但在初步调解方案中，该笔损失并没有明确由阻拦运输木头、导致巨额经济损失的蒙某宝等相关责任人负责。关于案涉林木损失，调解工作人员只答应赔偿，但怎么赔偿，调解人员并没有向蒙道华说明。

蒙道华说，不仅如此，在今年7月9日组织的一次调解过程中，工作人员不准自己拍摄完整调解协议书的内容，不准向外界沟通咨询，对自己不同意的结果，工作人员曾多次要求其签字。

没想到的是，蒙道华数次拒签相关调解协议后，其2012年开始在田东县林逢镇平洪村承包的19.651亩种植木薯土地上的管护和生产用房，被纳入了相关部门的视线。

2026年7月24日，田东县林逢镇政府就上述19.651亩甘蔗地里的管护房，向蒙道华下发《责令限期拆除违法建筑物及设施通知书》。收到该通知书的同一天，蒙道华就向相关部门提出异议，并将情况反映到田东县纪委。

有意思的是，蒙道华在2026年的7月31日，收到两份政府文书。其中，一份是林逢镇政府《履行限期拆除催告书》；另一份是《撤销相关执法文书通知书》，该撤销通知书中明确，“案涉地块不属于城区规划范围，原文书事实认定存在错误”，故予以撤销。

此后数天，案涉林地调解工作人员多次来到蒙道华租赁土地的临时工棚商谈调解方案，由于未提供全面、公平的方案，蒙道华再次拒绝在调解协议书上签字。

结果，在2026年8月10日，田东县交通运输局以在“公路建筑控制区内修建两座房屋”为由，向蒙道华下发《责令改正违法行为通知书》，责令其拆除相关建筑。

2026年8月19日，田东县人民政府办公室，以蒙道华承租林逢镇平洪村江垌村集体土地上存在违建为由，向县供水公司下发《停止供水服务的函》。

8月20日，供水公司工作人员携带该份函件来到现场，将文书交由蒙道华阅看后随即收回，同时拆除水表，切断该承包地生产、生活供水。

针对林逢镇政府、田东县交通局、县政府办公室、县供水公司的系列动作，蒙道华表示，这是田东县相关部门针对自己不签署不公平调解协议的“特别”行为。其理由有二：一，承包的19.651亩土地，2007年就开始对外出租，自己是2012年开始承包土地至今，每5年一签，上面的铁皮屋存在的时间最长的接近20年；二，在自己承租地块周围，方圆一公里内的农用土地上，约有近百处类似的铁皮屋，其他农户均未收到任何整改、拆除通知，仅针对自己一家。

蒙道华与平洪村江洞村集体，最近签订的《土地流转承包合同》显示，承包 19.651亩连片土地用于规模化农业种植，承包期限至2029年4月。合同第四条明文约定，承包人为方便农业生产，有权在地块内修建工房、水利、道路等配套基础设施，发包方应当配合。

蒙道华称，本次突击拆违执法，时间点紧接实名举报材料提交之后，更与自己拒绝签署不公平调解协议时间节点前后相关。

更大的漏洞在于，即便蒙道华签字，但屯里其他荒山造林、原集体牛场300多亩林地的村民还有十几户，后续村民在采伐林木时，谁又能保证其他村民，不会再次通过拦路索要财物，阻拦林木等方式主张各自的权利，从而引发更多的邻里、宗族成员之间的矛盾与纠纷。

相关法律人士表示，当事人二十余年合法开荒造林、依规经营，却长期因权属不清，邻里、宗族成员不断滋扰，导致问题迟迟得不到解决，相关部门应当从更高维度，依据土地法、村民自治组织法等法规，通过政府指导，村民召开小组会议集体讨论决策重大事项等合法方式，规范全屯集体土地统一处置标准，以公平、公正的方式和态度来化解基层治理中的矛盾和问题。