都市评：24h自助休闲室不能沦为未成年人监管盲区

扫码即入、无人值守、全天候营业——24小时无人自助台球厅、棋牌室、拼豆店正以新业态之名，在夜间消费市场攻城略地。

然而，南都在对这些24小时自助休闲时暗访时发现了一个令人不安的现象：未成年人可以通宵滞留，身份核验形同虚设，消防安全隐患丛生（早前报道）。技术带来的消费便利，不能以牺牲青少年安全为代价。平衡业态创新与未成年人保护，为无人自助装上制度与技术双重“安全锁”，已是城市治理的现实考题。

定性模糊，不该是监管缺席的借口

台球室算娱乐场所吗？棋牌室该不该限制未成年人进入？拼豆店又该归谁管？有全自助台球室企业负责人称：“台球属于体育健身运动，没有人群限制。如果法律有明确要求，我们肯定配合。”

广东省法学会婚姻家庭法学研究会理事杨正雄告诉记者，台球室、棋牌室等业态，目前在全国立法层面上尚无明确的规定。定性模糊，意味着准入门槛、年龄限制等核心规则统统悬空。于是，记者走访中发现了荒诞一幕：有的门店白天张贴“未成年人禁入”，夜间自动切换为“全自助”后便默许通宵逗留。

但法律的滞后不能成为放任的理由。自助棋牌室“24小时开放+无人值守+密闭空间”的业态特征，已被验证其极易成为未成年人聚集乃至发生暴力冲突的温床。近期，正义网披露了一个案例，在2024年的一个深夜，武汉市黄陂区一家24小时自助棋牌室内，多名未成年人携带刀具和钢管，将另一名未成年人殴打至重伤二级。

记者梳理发现，棋牌室、台球室、健身房、舞蹈室等行业快速切入无人自助赛道，纷纷开设24小时营业门店，但不少是连锁店是品牌加盟店。而这一模式进一步放大了责任悬空。武汉黄陂案件中，经过走访检察官得出结论，不少自助棋牌室品牌方主要负责“放牌子”，加盟店各自独立经营，线上预约无须进行年龄核验，线下入口也无人值守。检察官认为，如果品牌方的加盟管理体系本身就没有把未成年人保护考虑进去，只要求加盟门店自行整改，就有可能无法解决根本问题。

法律尚未覆盖之处，监管需要向前一步

南都记者暗访发现，问题比想象中严重。在越秀区一家全自助连锁台球室，店员明确表示可以带未成年人一起通宵打球；在番禺区一家拼豆店，店员告知“扫门口二维码加客服就能拿到进门密码”；更有拼豆店店员面对夜间安全质疑时直言：“如果担心安全，最好还是不要来。我们反正是给密码的，没法保证安全。”

杨正雄提出，如果场所提供通宵过夜、密闭空间等服务，则实质上具备了“住宿服务”的功能特征，应当适用《未成年人保护法》关于住宿经营者的规定。也就是说，不能只看场所的“名字”，更要看场所的“实质功能”。

“我们没法准确识别出谁是未成年。”有连锁自助台球室企业负责人向南都记者坦言，门店门禁系统没法识别身份信息，店员也没法强制检查顾客身份证。这确实道出了经营者的现实困境——在现行法律框架下，无人自助场所未被赋予强制核验顾客年龄的权限，店员既无法律依据要求顾客出示身份证，也无技术手段精准判断年龄。

当“无人自助”从零售蔓延到休闲娱乐，问题浮出水面：“无人”是否意味着“无责”？新业态是否天然享有监管豁免？答案当然是否定的。

事实上，一些地方已经“向前一步”。今年4月，武汉市黄陂区出台了《关于防范未成年人进入自助棋牌室的管理措施》，从严格市场准入、定期检查督导，到开展普法宣讲、强化监护落实，形成了未成年人安全保护的综合网络。安徽亳州明确将台球室、棋牌室列为限制场所，严禁未成年人在每日21时至次日8时进入；四川乐至县要求相关场所在每日22时至次日8时禁止接待未成年人。技术治理方面，浙江岱山公安打造的 “澜哨” 预警防控模型，对未成年人凌晨异常聚集自动赋分预警，推动警务从事后处置转向事前预防；广东翁源开展文旅、公安、市监、消防多部门联合专项检查。

定性可以有争议，但保护不能等。法律尚未覆盖之处，监管的“向前一步”就是对未成年人最直接的守护。

多方协同共治，构建未成年人保护网

面对这一新课题，单纯依靠人工巡查既不现实也不可持续，破局必须多管齐下。

制度定标是根本之策。当前，台球室、棋牌室、拼豆店等新兴业态在全国层面缺少统一的“身份标签”。杨正雄给出了建议：从立法层面来讲，需要尽快从各个层面对各类新业态制定明确的行业认定标准。从执法层面来讲，可能需要有更多的“错时执法”以及联合执法，防止经营者通过各种方式逃避监管和法律责任。

技术需要“上锁”。互联网行业观察者张书乐建议，将无人自助纳入身份验证和未成年人防沉迷监管，在末端通过人脸识别门禁进行系统管控。并且已经有地方在技术方面进行了升级，浙江岱山公安打造的“澜哨” 预警防控模型，对未成年人凌晨异常聚集自动赋分预警，推动警务从事后处置转向事前预防。

监管需要“补位”。南都记者暗访发现，部分店铺消防器材被遮挡、高功率电器无人看管，一旦发生火情后果不堪设想。广东省法学会婚姻法学研究会理事杨正雄在接受南都采访时明确指出：“无人值守”只是经营模式的创新，并不能豁免经营者的法定义务。恰恰相反，正因为无人现场管理，经营者更应通过技术手段履行更高的注意义务。

无人自助是数字时代催生的城市消费新业态，满足大众多元化休闲需求，本身具备强大市场活力。但任何商业模式创新，都不能凌驾于公共安全与未成年人权益保护之上。从多地媒体曝光的暗访乱象，到司法机关办理的伤害个案，都在提醒我们：技术带来自由便利，也要筑牢安全篱笆。让新业态在守护青少年健康成长的前提下，实现健康有序长远发展。

采写、摄影：南都“都市暗访”栏目组