首位度跌至末位，中部“小透明”不能再等了

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中部六省会的发展差距，正在急剧拉大，“吊车尾”的无疑是太原。

近段时间，山西大动作不断。先是省委、省政府和中央第一指导组召开推进太原市经济高质量发展大会，出台支持措施；随后，太原市委跟进制定行动方案。近日，省委、省政府和中央第一指导组再度听取落实情况、部署下一步工作。

同样是中央第一指导组和省委同题共答、同向发力，上一个聚焦省会召开经济高质量发展大会的是江西。这并非巧合，从区域发展大局来看，中部崛起亟需头部城市真正扛起引领大旗，若龙头乏力，整体腾飞便无从谈起。

对比上半年经济数据，南昌4.6%的经济增速虽未能跑赢全国，但在江西省内已走出一条向上曲线——去年全年增速低于全省0.5个百分点，今年一季度追平，上半年成功反超，省会经济引擎正在重启。

同期，太原GDP2413.70亿元，2.0％的增速低于全国、全省平均水平，在省内排名靠后。太原曾在2021年提出2025年地区生产总值向万亿迈进；而2023年，太原将“破万亿”时间点推迟到2027年。

根据最新发布的太原市“十五五”规划纲要，未来五年目标则是经济增速稳定在合理区间，对全省经济增长贡献率大幅提高，经济总量在全国城市排位稳步前移。

对于山西来说，“强省会”不仅是太原的转型之战，更是山西在区域竞争中的关键一役。今年上半年山西GDP增速仅2.1%，在31个省份中排名倒数第二，举全省之力强省会，山西与太原能否破局？

分化

实施“强省会”战略，以省会之强引领全省之兴，几乎是中西部省份发展的必由之举。

以安徽为例，当地媒体直言，得益于过往20年左右安徽一直坚持的“强省会战略”，安徽经济规模、在全国的发展位势才得以持续向上突破、进阶。

回到“十四五”之初，《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》政策发布，为中部加快崛起创造新机遇。为抢抓发展机遇，河南、江西、山西等省份，纷纷选择拥抱强省会。

时至今日，差距逐渐拉开。6个中部省会中，合肥“强省会”效果最明显，2020年至2025年省会首位度由26.0%提升至26.8%，提升了0.8个百分点。

同样首位度提升的还有郑州和南昌，过去五年间分别提升了0.7、0.4个百分点。武汉、长沙、太原则出现了不同程度的下降。但放在全国来看，武汉、长沙的省会首位度仍高于27个省会城市的中位数水平。

最严峻的是太原。首位度从2020年的22.8%降至2025年的21.1%，被南昌、郑州反超，在中部垫底。这背后是一条更令人担忧的曲线：太原GDP增速已连续五年低于全省平均水平，换句话说，太原非但未能发挥引领作用，反而拉低了全省增速。

太原曾在2021年提出，2025年地区生产总值向万亿迈进；而2023年，太原将“破万亿”时间点推迟到2027年。最新的太原市“十五五”规划纲要中，经济目标则是经济增速稳定在合理区间，对全省经济增长贡献率大幅提高，经济总量在全国城市排位稳步前移。

这并非易事。进入“十五五”，太原的落后态势仍在加剧。

2026年上半年，合肥、武汉经济“狂飙”，而太原GDP增速仅2%，低于山西全省（2.1%）。增速差距下，太原省会首位度进一步下降，与“强省会”之间的距离越拉越远。

7月末，山西省委、省政府和中央第一指导组召开推进太原市经济高质量发展大会，用当地媒体的话说“规格之高、规模之大、分量之重前所未有”，强调要“真正把山西高质量发展的龙头翘起来”。

会议专门研究出台《关于支持太原经济高质量发展的若干措施》，传递出“举全省之力支持太原、发展太原”的鲜明信号。

为落实省级部署，《中共太原市委关于坚定扛牢省会担当推进全市经济高质量发展的行动方案》（以下简称“行动方案”）审议通过，表示将“集中精力大抓发展、大抓产业、大抓项目，全面提升产业集聚力、综合承载力、区域辐射力和重要影响力。”

值得一提的是，7月初，落实省会引领战略推进南昌实体经济高质量发展大会在南昌召开，同样传递出江西强化“省会引领”的信号。眼下，南昌更提出，要把自身发展置于全省、全国乃至全球发展中去考量、去谋划。

新一轮中部“强省会”竞速已然拉开，留给山西追赶的时间不多了。

转型

山西和太原的经济增长困局，根源在于资源型产业结构。

从全省维度看，山西兴于煤也困于煤。2025年山西省规模以上工业原煤总产量13亿吨，约占全国同期产量的27%。长期以来，山西煤炭产业占比一度超过GDP的30%，“一煤独大”的产业特征突出，整体经济走势与煤炭周期深度绑定。

太原也带着相似的产业基因。今年上半年，煤炭、电力、钢铁、焦化四大传统产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重分别为26.1%、10.8%、10.6%、4.2%，合计占比超5成。四大产业都深度依附于资源周期，导致太原经济的韧性不足。

回顾其“十四五”增长曲线，印证了这种周期依赖。2021年，因煤炭等大宗商品价格暴涨，太原GDP一举突破5000亿元大关，增速高达9.2%。

但到2024年，太原受煤炭价格持续走低影响，规上工业三大类之一的采矿业增加值下降1.2%，拖累全市规模以上工业增加值仅增长0.2%。太原全年GDP增速仅1.2%，创下了近20年最低纪录。

图片来源：太原发布

中国城市经济学会副会长、长江高端智库联盟秘书长秦尊文向城市进化论表示，我国经济发展正从能源等生产要素驱动，转向创新驱动阶段，单纯依靠煤炭、钢铁等资源型产业拉动经济高速增长的老路已难以为继。聚焦山西和太原，其经济增长放缓也是产业转型节奏慢，新动能培育不足导致的。

当地显然意识到了这一点，产业转型的紧迫性已成共识。省级层面在推进太原市经济高质量发展大会上强调，太原要探索“煤科学”与非煤产业高质量发展规律，形成比翼齐飞发展格局。

太原市在《行动方案》中也以11项具体举措覆盖三次产业，明确加快形成“千亿架梁、百亿立柱、十亿成群”的产业格局。

在秦尊文看来，太原相比其他中部省会，资源型城市的历史包袱更重，发展基础差异较大，难以直接复制其新兴产业发展路径。同为资源型城市转型标杆的湖北宜昌，是更具参考价值的样本。

这座曾经“化工围江”的传统磷矿资源城市，在近十年“关改搬转”的阵痛中，完成从卖矿石向新能源、新材料的产业转型，让磷实现从大宗原料按吨卖到高端材料按克卖的价值跨越，最终走出了经济增速从全省垫底到领跑湖北的反转。

秦尊文进一步表示，参考宜昌经验，太原应加快传统产业转型高端化升级，依托太原理工大学等本地科研力量，从过去较粗放的矿产开发向深精加工转型，大幅提升产业附加值，把资源优势做深做透。

同时，利用自身能源禀赋，因地制宜布局新材料、算力、氢能等高新技术产业，将能源成本优势转化为新兴产业的竞争优势。

协同

在中部格局中，太原经济体量偏小的短板，也直接制约了其省域辐射力与区域竞争力。

2025年太原GDP为5382.45亿元，不仅远低于其他中部省会，甚至被芜湖、岳阳挤出了中部GDP城市前十序列。单个城市能级有限，靠“圈”来撑起省域的“核”，成为必然选择。

这一思路早在国家与省级战略布局中体现。

山西中部城市群是国家“十四五”规划纲要明确的19个城市群之一。太原作为核心城市，此前便提出“舞起龙头”，引领带动山西中部城市群高质量发展。

进入“十五五”，山西进一步提出推动太原都市圈同城化发展，率先实现太原市和晋中市榆次区、太谷区同城化，做强太原—榆次—太谷核心区。

推进太原都市圈建设，也成为本轮山西“强省会”部署的重要抓手之一。8月19日，在山西“开局起步‘十五五’”晋中市专场新闻发布会上，晋中市市长冯晓雷表示，将主动服务山西中部城市群一体化建设，全方位助力太原市高质量发展。

下一步，晋中计划进一步做实“太原研发总部、晋中配套转化”，与太原一同补齐全省高端装备制造短板。

“‘中心城市引领城市群发展，城市群带动区域发展’是当前我国所倡导的区域发展模式。在中部区域，武汉天河和鄂州花湖‘客货双枢纽’的协同实践也证明，同城化对于合作双方均有增益。”秦尊文表示，太原都市圈通过产业协同、空间同城共同做大经济总量，不仅能提升太原的省域影响力，也能整体增强山西在中部区域的竞争位势。

秦尊文特别强调，山西“强省会”建设已面临“一步慢、步步慢”的追赶压力，需采取超常规手段，抢抓未来产业发展窗口期，在细分赛道实现弯道超车。

这一方向也在推进太原市经济高质量发展大会上有所体现，大会强调，加快培育科技含量高、市场潜力大、发展前景好、国家重点支持、有望在未来竞争中展现优势的本土企业，大力招引外来企业、落户国字头高端科研机构。

“山西是唯一属于华北地区的中部省份，有距离京津冀最近的区位优势。”秦尊文认为，除了省内都市圈协同，山西还手握一张独特的区位王牌。但过往实践中，相比湖南对接粤港澳、安徽融入长三角，山西和京津冀的产业互动与创新联动还不够多。

对此，秦尊文建议，在创新驱动的发展阶段，山西应进一步放大近京区位优势，以太原为核心承载地，主动承接北京非首都功能疏解过程中的创新要素外溢，为自身打开新的发展空间。