村镇银行处置现“贵州样本”：7家机构并入地市级农商行，全省“1+9”改革加速收官

2026年8月18日，国家金融监督管理总局贵州监管局集中披露多份批复：毕节、黔西南、六盘水三地合计27家农村中小金融机构获批解散，相关债权债务分别由新设的毕节农商银行、黔西南农商银行、贵州六盘水农商银行承继。同日，毕节农商银行及319家分支机构获准开业，注册资本34.01亿元，董事长张伟、行长杨智任职资格一并核准。这是贵州省“1家省级农商联合银行+9家市（州）级农商银行”两级法人架构在毕节、黔西南、六盘水三地的集中落地，也意味着贵州农信“两步走”改革的第二步，进入机构承继的实质阶段。

更值得关注的是，此次解散的27家机构中，包含了7家农信系村镇银行——这与贵州农商联合银行5月8日披露的“含23家村镇银行核心系统升级”形成呼应，农信系村镇银行的“支行化”出清路径，由此在贵州首次完整呈现。

三地同批解散：27家原法人退出，7家村镇银行纳入承继

8月18日贵州监管局挂网的三份解散批复，签发日期均为2026年8月7日。

毕节方向，《关于贵州毕节农村商业银行股份有限公司等10家机构解散的批复》（贵金复〔2026〕104号）同意解散原贵州毕节、大方、黔西、织金、赫章5家农商银行，金沙、纳雍、威宁3家农信联社，以及黔西花都村镇银行、毕节发展村镇银行2家村镇银行，共10家法人，债权债务由毕节农商银行承继。

黔西南方向，《关于贵州兴义农村商业银行股份有限公司等13家机构解散的批复》（贵金复〔2026〕103号）同意解散原兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟8家农商银行，以及兴仁振兴、安龙兴龙、贞丰兴贞、晴隆兴安、普安普惠5家村镇银行，共13家法人，债权债务由黔西南农商银行承继。

六盘水方向，据同日批复，同意解散原六盘水农商银行、六枝特区农信联社、盘县农信联社、水城县农信联社4家机构，债权债务由贵州六盘水农商银行承继。

三地合计27家原法人机构退出，其中农商行14家、农信联社6家、村镇银行7家。批复要求，解散机构须在15个工作日内向属地金融监管分局缴回金融许可证。

某资深中小银行研究人士指出，这次解散名单最值得关注的细节，是7家农信系村镇银行被直接纳入地市级统一法人的承继范围。村镇银行长期受困于“小法人、弱资本、治理难”，单一机构资本规模有限，发起行异地管理成本高。贵州的做法，是让村镇银行的债权债务直接由地市级农商银行整体承继——相当于在统一法人改革的同时，一并完成了农信系村镇银行的“支行化”出清。从全国范围看，这为村镇银行处置提供了一种与“收购合并”“解散清算”并列的第三种路径，对后续其他省份具备参照价值。

毕节打样：34亿元注册资本、319家分支机构，统一法人架构首次完整呈现

毕节农商行在8月18日同批拿到开业批复。毕节金融监管分局《关于毕节农村商业银行股份有限公司开业的批复》（毕金复〔2026〕21号）核准：毕节农商银行及319家分支机构开业，注册资本34.01亿元，住所为贵州省毕节市七星关区麻园路中段；业务范围涵盖吸收公众存款、发放短中长期贷款、办理国内结算、票据承兑与贴现、同业拆借、代理发行兑付承销政府债券等全套商业银行业务。

高管任职资格获得同步核准。贵州监管局同日核准董事长张伟、行长杨智的任职资格。

黔西南、六盘水两地高管任职也已获核准：黔西南农商银行由罗祥任董事长、焦晓波任行长；贵州六盘水农商银行由吕昌洪任董事长、安星宇任行长。

前述中小银行研究人士分析，毕节样本的关键意义在于它第一次完整地跑通了“新设合并”的全流程。不是吸收合并，而是10家法人同步注销、新法人整体承继。这种方式在法律上彻底切断了原县级法人的独立地位，将授信审批、风险控制、资本补充的权限整体上收至地市级。34亿元的注册资本体量，已经具备了在毕节全市范围内统筹信贷投放、统一风险定价的能力，这是分散的县级法人难以实现的。

“两步走”进入密集落地期，农信系村镇银行同步纳入改革

贵州省农信改革的“两步走”路径早已明确。2025年12月25日，由贵州省联社改制组建的贵州农商联合银行正式挂牌；按照“一体谋划、统筹推进、分步实施”的原则，第二步由省级农商联合银行自上而下注资，推动组建9家市（州）级农商银行，形成“1+9”两级法人架构。

2026年6月，贵州监管局集中批复毕节、黔西南、六盘水三家地市州农商银行筹建：6月1日毕节获批筹建，6月2日黔西南获批筹建，6月3日六盘水获批筹建。8月18日毕节开业及三地解散批复同批披露，标志着第二步改革进入机构落地的密集期。目前9个市（州）中，贵阳作为省会尚在筹建待批，其余市州也已进入股东大会审议或筹建报批阶段，“1+9”架构距离全面落地已不远。

农信系村镇银行的处置，是这次改革中最具增量信息价值的看点。2026年5月8日，贵州农商联合银行发布《系统升级切换停业通告》，明确其核心系统升级涉及“贵州农商联合银行（含农商银行、农信联社）及23家村镇银行”，并附完整清单——这23家村镇银行分布在贵阳、毕节、黔西南、铜仁、黔东南、安顺、遵义、黔南等地。这意味着，村镇银行的“翻牌”动作早在5月16日核心系统升级时就已启动，8月18日毕节、黔西南两地7家村镇银行的解散，只是这条主线的其中一段。

前述行业研究人士提醒，统一法人改革真正的考验在“翻牌”之后。地市级农商银行的管理半径从县域扩展到全市，原县级机构的授信审批权、产品创新权上收后，如何避免县域涉农客户和中小微企业遭遇“一刀切”式的信贷收缩，是改革落地后一段时间内的真实课题。从国内已实施统一法人的省份经验看，过渡期内县支行从“决策者”变为“执行者”，激励相容机制需要重新设计，否则可能出现县域服务灵敏度下降的问题。

另一方面，省级农商联合银行与各市级农商银行之间的股权纽带和治理边界，需要通过公司章程和授权制度予以明确。贵州农商联合银行在改革中提出“两级法人、一级管理”理念，推动全系统发展战略、服务品牌、基本制度、科技平台等“八统一”。这意味着市级农商银行虽然在法律上独立，但在战略、科技、风控等维度将与省级联合银行深度协同。这种“股权独立+管理统一”的平衡能否奏效，取决于省级联合银行赋能基层的实际能力，而非仅仅取决于资本金规模的扩张。