促进儿童健康全面成长，《上海市妇女儿童发展“十五五”规划》发布

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

上海市妇儿工委副主任、市发展改革委副主任陈石燕，市检察院副检察长侯丹华，市教委副主任、总督学刘玉祥，市民政局副局长娄国剑，市卫生健康委副主任狄建忠等市妇儿工委委员共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

第四，打造科创活动“练兵场”，让孩子们的科创本领“强”起来。我们将构建普及、提高、拔尖相贯通的科创赛事体系，擦亮“明日科技之星”等赛事品牌，广泛吸引各级各类学生积极参与。同时，聚焦人工智能、航空航天等国家战略需求和技术前沿，创新打造长三角青少年人工智能奥林匹克挑战赛、上海未来工程师大赛，提升青少年面向真实情境、解决现实问题的能力。

让孩子爱上科学，急不得，也慢不得。我们由衷期望，社会各界各展所长、各尽其能，为孩子们多搬几把梯子、多搭几个舞台；也期待更多孩子在科创道路上敢想敢闯，闯出一片属于自己的创新天地。

Q

我们知道当前城市发展面临着低生育率的挑战，所以想问一下市卫健委，在“十五五”期间，在促进生育友好、提升母婴保障方面会有哪些具体的举措？

狄建忠：“十四五”期间，上海市卫生健康委全方位推进生育友好医疗体系建设。一是提升优生优育服务水平。全链条加强出生缺陷综合防治，在婚前、孕前、产前、新生儿出生时等各阶段开展医学检查和筛查，为孕妈妈和新生宝宝预先做好健康安全保障。全市建成生育友好医院44家，儿童友好医院70家，为孕产妇和儿童提供专业温馨医疗服务。

二是全力保障母婴安全。加强对高龄、妊娠合并高血压、糖尿病孕产妇的管理，市级危重孕产妇和危重新生儿会诊抢救中心分别增至7家和6家，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率之低继续保持世界领先水平。三是推进生育友好型社会建设。稳步实施育儿补贴政策，2025年全市共发放育儿补贴27.7万人，资金达到8.8亿元。加大生育友好宣传力度，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。

面向“十五五”，上海将持续优化妇女健康全周期服务。我们拓宽人口质量的“源头活水”，促进生育力保护。大力宣传热爱生命、健康生育的科学知识，拓展婚孕保健服务的可及性、便捷性，增设社区服务网点。加大青春期性健康教育，鼓励准备结婚的年轻人、计划怀孕的夫妇们积极参加婚孕检查。我们备好一生的“健康起跑”，深化孕育健康管理。实施早孕关爱行动，建设一批早孕关爱中心，持续推进生育友好医院建设，力争到2030年建成率达到90%，强化生育支持，为孕早期女性健康提供关爱服务和孕育指导。

加强宫颈癌防治知识普及，促进适龄人群HPV疫苗接种，推进中医药在妇幼健康领域的防治。我们夯实家庭稳定幸福的“压舱石”，提高母婴安全保障能力。建设一批孕产妇救治和新生儿复苏的技能实训基地，培养一批产科和新生儿科救治团队。探索应用“互联网+”优化风险预警和医疗服务模式。健康孕育，远不止生个娃娃，我们将切实保障育龄群众“怀得上、孕得优、生得安”的健康期盼。

Q

未成年人保护是全社会关注的话题，尤其在司法保护这一关键环节，上海是如何为孩子们撑起一片法治蓝天？“十五五”时期是否有进一步的制度创新？

侯丹华：未成年人是每个家庭的“心尖尖”。他们易受外界不良因素影响误入歧途，也因三观尚未定型，经过教育挽救能更好地回归正轨。因此，早在1986年上海检察机关就率先成立了全国第一个少年起诉组，把未成年人犯罪案件从刑事案件中单独划出，采取适合未成年人的方式开展诉讼。40年来，我们走出了办案帮教专业化、保护救助多元化的高质效履职之路，走出了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”综合履职，家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”协同发力的多维并举之路。

我们统筹强化未成年人犯罪防治和权益保护。归口办理未成年人犯罪案件和侵害未成年人犯罪案件，依法惩治、精准帮教涉罪未成年人，综合保护救助未成年被害人。比如在办理性侵害未成年人案件中，为了避免“二次伤害”，我们首创了“一站式”取证保护和从业限制制度，对未成年被害人尽量一次性完成询问取证、身体检查等工作，对具有性侵害等相关违法犯罪记录的人员，禁止从事密切接触未成年人行业。

我们深化未成年人“四大检察”综合履职。在办案时，全方位审查刑事犯罪、民事侵权、行政违法、公益损害等问题，以检察履职推动案件背后深层次问题的解决，实现标本兼治。比如在办理涉未成年人盗窃案中，对于通过网络平台线上销赃的情况，检察机关在办理刑事案件的同时，还通过公益诉讼、检察建议等方式，推动网络平台增设未成年人模式，完善防沉迷设置，为未成年人营造清朗网络空间。

我们积极推动构建未成年人“六大保护”大格局。通过家庭教育指导、督促监护令让家庭监护到位，以法治副校长实职化履职促推平安校园、法治校园建设，推动治理诱发未成年人违法犯罪的线下重点场所和线上网络空间，各未保职能单位、政法单位协同发力，形成全社会未成年人保护合力。

“一站式”取证保护、从业限制等只是我们在未成年人保护探索创新过程中的一个缩影，上海率先探索的23项工作经验被国家吸收推广，36件案件入选国家级案例，上海未成年人犯罪数量从历史峰值持续下降，至今已同比减少81.6%。

“十五五”期间，我们将始终践行最有利于未成年人原则，高质效办好每一个未成年人案件，进一步深化完善家庭教育指导、检校问诊室、社会支持体系、未成年人网络保护四方协同、检察官兼任未保站法治副站长、司法保护联席会议等工作机制，努力探索更多未成年人保护“上海经验”和“上海实践”。

Q

我比较关心上海对困境儿童的支持和保障，我也了解到民政部门已经在探索从单纯的“物质保障”到多元的“关爱服务”的升级，能否介绍一下“十五五”时期在这方面有哪些具体的支持举措？

娄国剑：说起困境儿童，可能大家首先想到的是生活困难的孩子。其实困境儿童包括孤儿、监护缺失或监护不当儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童，也包括困难的流动儿童、留守儿童。针对这些孩子的不同需求，“十四五”期间，我们做了积极探索，让关爱保障从基本生活向心灵滋养、精神关怀拓展。“十五五”期间，我们将通过更加精准化、精细化的举措，回应困境儿童需求，温暖孩子们的成长之路。

首先，以监护支持破解成长困境。我们特别关注这样一群孩子，他们的父母身患重病或重残，监护能力不足，或因客观原因无法履行监护职责，他们在成长过程中需要更多支持。我们将通过社会工作方法，为监护致困儿童及家庭制订“一人一策”支持计划，以个性化帮扶让他们收获温暖与陪伴。比如，有这样一个孩子，父亲离世、母亲失联，虽有姨妈抚养，但情感缺失让他缺乏安全感。我们安排社工从安静陪伴开始，同步开展家庭系统介入，协助姨妈调整养育方式，帮助家庭搭建稳定互动模式。孩子说，“从前我总是觉得很孤单，现在觉得收获了很多温暖。愿我们都能勇敢前行。”这是专业支持带来的改变。“十五五”期间我们将把这一专业服务持续优化升级。

其次，以心理关爱点亮心灵星光。除了支持困境儿童家庭提升养育能力，孩子们的心理健康也是我们特别关注的。我们指导社区儿童主任入户走访，重点关注其家庭变故、经济困难、权益保障等情况，给予关爱。今年，我们还打造了困境儿童心理健康关爱品牌项目，以阅读为切入点，给予儿童长期可持续的心理关爱支持。希望通过这些工作，看见孩子的需求，引导孩子们学会接纳自我情绪，提升心理韧性。

最后，以精准施策助力城市融入。来沪建设者扎根上海，助力城市发展。上海也始终牵挂他们的子女，特别是做好困难流动儿童的关爱，让他们感到这座城市的温度。我们将会同相关部门，从教育、医疗、发展保障等维度动态更新《上海市流动儿童享有关爱服务基础清单》。持续开展“守‘沪’童心”等流动儿童关爱服务项目，从文化体验、心理成长、安全守护等多角度，为孩子们搭建探索上海、收获友谊、提升自我的平台，帮助孩子们在上海这座城市中扎根、发芽、绽放。

我们深刻地感到，对困境儿童不只是要保障他们的基本生活，更要守护他们的心灵和未来。让困境儿童被看见、被理解、被温暖，这是我们的承诺，也是我们“十五五”期间努力的方向。

Q

请问市妇联，本轮《规划》中首次将“家庭建设”单列板块，现在不少家庭在育儿过程中会出现茫然、焦虑的问题，针对这类育儿指导需求，如何在“家庭建设”板块中予以回应？

张华：在《规划》的家庭建设板块当中，专门强调了要优化家庭教育指导，主要是进一步完善服务体系、扩大服务供给和提高服务水平。总体来讲，我们将从三个方面进一步夯实工作，在实践中我们也有了一些比较受家长欢迎的探索和实践。

一方面我们积极打造新空间，市妇联从2024年开始，在一些书店、图书馆、青少年活动场所、文化空间等，与市场、市民、家庭一起打造“家+书屋”家庭教育新空间，这个项目已经纳入了2026—2028年市委民心工程，以及2025年、2026年连续两年的市政府实事项目。在这个项目推动过程中，很多的活动都是赋能家长的，家长们非常欢迎，并且我们市区两级妇联积极整合社会市场的资源，送服务、送课程、送项目。我们把这些项目送到“家+书屋”之后，让广大家庭获益，现在全市已经形成了243家“家+书屋”，构成了“15分钟家庭教育服务圈”。

第二，我们在“十五五”期间，要着重探索新模式，有一些区在实践家长夜校，利用家长下班后的时间开设家庭教育的课程。还有一些区在“家+书屋”里开办“家门口的家长会”。与此同时还有一些区利用周边的高校资源开展家长的金种子计划，让一部分家长成为家庭教育的骨干和志愿者，去传播优秀的教育理念。这些都是非常好的一些新模式。

同时，我们还要着力培育更多的新力量，家庭教育指导师已经纳入职业目录，下一步本市将有序推进职业技能等级认定，这将是家庭教育指导队伍专业化建设非常重要的抓手，也是家长可以信赖的标准。我们将持续加大家庭教育指导师的培训、培育，与“家+书屋”的主理人、家庭社会服务组织、骨干家庭志愿者等共同成为家庭教育的新生力量。应该讲，这些年来各部门都已经做了很多的探索和实践，所以我们需要把这些资源进一步整合好，把这些经验梳理好，形成一些务实的、可操作的举措，可以让更多的家长在需要的时候及时得到帮助，也让更多的家长在教育子女过程中感受到这座城市的温度。

Q

婚姻登记“全国通办”有一年多的时间了，在此期间，我发现上海的婚登服务从单纯的“办证”变得越来越有仪式感，比如黄浦民政的滨江无人机送祝福的活动得到很多新人喜爱。在“十五五”期间，还会有什么进一步的服务优化？

娄国剑：去年5月10日，“全国通办”实施一年来，最大的变化不只是“哪里都能办证”这个制度本身，更是服务理念的转变，努力让每一对新人都能感受到温暖、留下一段美好的回忆。

数据最有说服力。这一年共办理婚姻登记177431对，同比增长23.41%，其中“全国通办”结婚49426对，占比达39%。我们还帮当事人跨省调取婚姻档案8100多件，惠及全国31个省份。有位76岁的老伯，50年前在新疆领的证丢了，过去得赶回去补，现在在上海就办妥，再也不用为一张证奔波千里了。

服务也在全面升级。我们主动改变了传统政务窗口的形象。一方面，推动婚姻登记中心进公园、进地标、进历史建筑。全市14个区完成升级改造，打造了长宁“幸福路”、虹口“甜爱路”、浦东上海中心52层“云端登记点”还有全国首个云端“申爱邮局”等甜蜜地标。另一方面，我们在细节上下功夫：在婚姻登记中心设置更衣室和化妆间，方便新人换装拍照；提供行李箱寄存，方便远道而来的新人；鼓励喜糖分享，把两个人的喜悦传递成一群人的祝福。从环境到细节，我们努力让领证更有仪式感、更有人情味。

“十五五”期间，我们的思路是从“办好一件事”向“服务全周期”深化。首先，服务再升级。让线上预约更顺畅、异地调档更快捷、电子证照更好用。持续打造幸福地标，计划到2030年全市建成100个户外颁证点。同时做实婚姻家庭辅导服务，目前全市婚姻登记中心都已设立辅导室，未来要让它更专业、更可及，帮新人从“领证的浪漫”平稳过渡到“过日子的温暖”。

其次，为甜蜜加把“糖”。持续加强与文商旅体展的联动，整合餐饮、酒店、婚庆等资源，为新人们提供专属优惠和服务，助力甜蜜经济。同时，探索婚姻登记与医疗、教育等政策适度联动，让新人在收获幸福的同时也能更为便捷地获取全方位的支持。

第三，共建婚育友好型社会。婚姻不只是两个人的事，也关系着下一代的成长、社会的稳定。我们将联合团市委、市妇联等相关部门，在婚恋交友、家庭经营、育儿支持等方面多开展公益活动与课程，提升经营婚姻的能力。同时，联合市场监管等部门推广婚介服务示范合同和“3—7天冷静期”退费制度，规范婚介市场，打造更加安全可靠的婚恋环境。

婚姻登记，是一座城市对一份爱情的郑重托付。“十五五”期间，我们会继续把这份托付做实、做暖、做美，让更多人愿意在上海“把幸福定下来”。