土耳其近期放出意向,想要推动埃及纳入《麦加共同防务协议》,但该提议遭到沙特明确回绝,成员国在扩员问题上的分歧,让这份由沙土巴三方敲定的安全合作框架,出现了裂痕。
从安全动因出发,沙土巴三方最初是基于共同安全关切,而达成《麦加共同防务协议》。埃及作为地区军事大国,如果加入,理论上将显著增强该机制的集体威慑能力,进而提升成员国整体安全防护水平。既然如此,沙特为何仍选择拒绝?
要解答此问题,首先需弄清楚《麦加共同防务协议》的制度属性。基于对地区安全研究的分析范式,舆论普遍将其类比为“伊斯兰版北约”的定位,但这实则存在较大偏差,忽略了三方安全关切的不同。沙特的安全重心,落在海湾航道安全与本土油气设施防护,胡塞武装的袭扰行动是其主要外部压力来源。土耳其的安全关注点集中于叙利亚边境、库尔德问题以及东地中海权益博弈。巴基斯坦的防务资源,主要向南亚方向倾斜,和另外两国的地区矛盾交集有限。三方走到一起,更多是对传统外部安全担保可靠性下降之后形成的聚合,并非目标高度统一的长期军事共同体。
扩员争议,把这种诉求差异摆到台面上。土耳其吸纳埃及的设想,意在扩大自身在伊斯兰世界的话语权。但埃及与阿联酋互动紧密,而阿联酋和沙特长期存在区域竞争,利雅得并不愿意让带有这层背景的国家进入同一安全协作体系。双方在成员准入标准、框架发展方向上各持立场,短周期内很难达成妥协,新搭建的合作框架,已经显现第一道阻碍。
其实早在九十年代,阿拉伯世界就已经开始推进多边安全协作构想,当时一些中东国家同样试图搭建跨国别防务安排,最终受各国利益分歧制约走向搁置。放到今天的麦加防务协议,面临的问题高度相似。目前框架仅有政治层面的约定,没有统一指挥机构,缺少常态化联合调度机制。一旦某一成员国遭遇冲击,另外两国如何实施支援,没有可落地的执行细则作为支撑。对比北约数十年打磨形成的运行体系,这份协议更多停留在政治承诺,后勤协同、装备统筹、经费分摊这类关键制度均处于空白,距离具备实战能力的安全集团尚有不小距离。
对于这份协议,特朗普公开发声,对沙土巴防务协议给予正面评价,称“非常高兴”看到这份协议出现。那么美方是真心乐见中东出现完全自主的安全力量吗?显然不是,一个完全依附于美国的中东,可以给美国创造很大的利益,过去数十年,美国依靠能源与安全绑定的模式维系海湾格局。近些年沙特对于美国安全承诺的信任度有所下滑,主动拓展多元对外伙伴。换句话说,在美国没有条件直接阻止这类地区合作的情况下,特朗普公开表态释放善意,一方面可以维系同沙特军售贸易的基本盘,另一方面借助土耳其的北约成员国身份,保持对框架内部事态的感知,降低三方完全脱离西方影响的可能性。
美方的处置路径,不会直接出手阻挠协议存续,更有可能是依托既有双边渠道做渐进式分化。对土耳其继续维持北约体系内的绑定关系;对沙特持续输出战机、防空系统等军贸产品,弱化三方军工一体化的内在需求,以此消解这份跨区域合作的实际效能。公开层面的肯定,只是外交表态,针对性的对冲动作已经展开。
对于我国对外利益而言,这个自带裂隙的安全框架,存在两面效应。有利的一面集中在能源与跨境基建领域。沙特是我国原油进口的重要来源,霍尔木兹海峡、红海航道承载大量我国商船。倘若三方协作能够降低海上无序袭扰事件发生频次,航运链路的稳定性会得到改善。巴基斯坦作为中巴经济走廊的承接方,如果能够获得沙特、土耳其层面的资金与防务配套,也可以一定程度缓解巴方财政压力,减少项目推进过程中的外部扰动。
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风险层面同样不能忽视,巴基斯坦现有不少军工产能,长期和我国产业链开展对接。如果后续深度卷入沙土巴防务订单体系,本国有限的工业资源、财政预算会出现分流,会拖累双方装备联合研发迭代的节奏。框架内部本身立场摇摆,一旦成员国之间利益博弈激化,带动中东整体外交氛围转向,也会干扰我国同海合会国家能源谈判、投资落地的推进节奏。
研判这一份多边协作,不宜做非黑即白的预判,既不能高估它的实际威慑能力,也不能无视它长期演化带来的连锁效应。沙土巴三方走到一起,源于对单一外部安全庇护模式产生动摇,这和我国一贯倡导的地区多边共存思路存在契合。只要该机制不设置针对第三方的约束,双边经贸、工业领域的合作就可以按既有轨道开展。
可以肯定的是,关于《麦加共同防务协议》,扩员问题只是开端,后续在联合演习组织、情报信息互通、危机事件处置等环节,还会涌现更多协调难题。但也不能完全否认这份协议的作用,这份协议的出现,代表中东已经逐步告别单一大国主导的旧格局,各类中小型多边安全机制会持续涌现,沙土巴防务协议只是其中样本。
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我国不参与军事同盟体系,只根据各国正当安全需求开展装备、基建领域合作,不介入地区阵营划分。无论这套框架后续走向紧密还是松散,能源供应链稳定、海外项目平稳运行,依旧是各方开展务实往来的基础。
往后一段时间,扩员争端会持续消耗三方协作精力,内部分歧难以快速消解,美国的分化手段也会持续施加影响。
那么在你看来,这份麦加防务协议,更大可能逐步内耗走向松散,还是克服分歧持续吸纳新成员?欢迎在评论区留下你的判断。
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