跨省社保转移：转出地已认定视同缴费，转入地却不予认可怎么办？

一网友把早期在老家江西工作的档案材料，转移至退休地广东。江西经过审核档案，已认定了十几年视同缴费年限，养老保险关系转移到待遇领取地广东之后，转广东以两省政策不一样为由，直接把一部分视同缴费年限剔除不予计算。

转出省份已经审核盖章确认视同缴费，不等于转入省份必然直接采纳。各省对视同缴费的历史政策不一样，是当前社保转移当中非常突出的现实矛盾。

一、为什么会出现：转出地认，转入地不认？

1、视同缴费认定权限：视同缴费年限，是参保地（转出地）依据当地历史政策审核确认

人社部规〔2016〕5号明确规定：曾经在机关事业单位、企业的视同缴费年限，计算为当时工作地的视同缴费年限 。

通俗解读：在哪参加工作，就由哪一个省份根据本省历史政策审核，确认是否属于视同缴费。

但是现实经办当中，广东等部分省份会重新按照本省地方性法规，再次复核视同缴费的全部条件。

以广东为例：《广东省社会养老保险条例》第十六条，本省认定视同缴费，限定对象是国有和县以上集体所有制单位的原干部、固定职工；同时对于跨地区流动人员，区分是组织调动，还是个人离开之后再到广东就业 。

江西的政策口径相对宽松，部分情形在江西可以认定视同，但是对照广东本地条例，并不满足广东的审核条件，于是就出现“转出省盖章确认视同，转入省不予接纳”的现实矛盾 。

2、两套完全不一样的法理观点，也是行政复议、法院裁判分歧根源

观点A（参保人主张）

依据《社会保险法》第十九条、国办发〔2009〕66号文件第十二条：个人跨地区就业，缴费年限（含视同缴费年限）应当累计合并计算 。

转出地人社部门已经履行档案审核职责，正式认定视同缴费，并且载入转移接续信息表。转入地只负责接收、合并年限，不应当拿本省地方性政策，重新否定外省已经生效的工龄认定结论。地方内部文件不能对抗国务院、人社部全国统一转移政策。

观点B（广东社保经办机构口径）

视同缴费不是单纯的记录转移，它依附于“固定职工身份、连续工龄、调动手续”等法定条件。外省作出的认定，只代表在该省本省有效。办理退休待遇核算，应当执行待遇领取地的地方性法规。外省认定结果，对广东省没有法律约束力。如果该段经历不符合广东的法定条件，即便外省已经盖章，本省仍然有权不予认可视同缴费年限 。

二、同类真实案例参考

案例一：外省固定职工，辞职后来广东，转出省认定视同，广东不予确认（广州行政复议案例）

当事人在外省机关事业单位工作，外省人社部门审核档案，认定其早年视同缴费年限。当事人属于个人辞职，没有组织人事调动手续，养老保险关系转入广州办理退休。广州社保中心不予认可该部分视同。

复议机关维持社保中心处理意见：广东政策要求跨地区变换工作，经过组织、人事部门批准调动，前后工龄才可以连续计算视同；个人辞职流动，即便原省份认定视同，广东不予采信 。

案例二：江西农垦职工转移至佛山（南海府行复〔2023〕561号）

当事人江西垦殖场正式职工，江西当地政策认定其部分年限视同缴费。关系转入广东佛山。佛山审查档案后，以档案缺少在岗原始记录，无法证实符合广东固定职工认定标准，不予确认视同缴费年限，复议维持经办机构处理决定 。

少数支持参保人的裁判观点

部分地方法院、行政复议认为：视同缴费年限由原工作地审核确认，转入地不应以本省政策标准，否定外省已经生效行政认定。

人社部办公厅人社厅函〔2013〕250号也明确：人事档案不在待遇领取地的，由档案所在地负责视同缴费年限核查认定；待遇领取地只负责计发养老金，不能重复否定外省已经作出的认定意见。

三、网友该如何维权，能不能重新要求认定？

第一步：索要书面审核结果，不要只听口头答复

向广东社保经办机构提交书面申请，要求出具书面不予认定视同缴费年限告知书，写明不予认定的法律政策依据。口头答复不具备法律效力，没有书面文书，后续复议、诉讼无法启动。

第二步：核对档案与转移资料，分清不予认可的具体理由

广东不予认可，实务当中一般三类原因：

1. 身份问题：当年在外省不属于国有、县以上集体固定职工；

2. 离职方式：自动离职、除名、个人辞职，没有组织调动手续；

3. 档案材料缺陷：缺少招工表、工资表，无法印证连续工龄。

第三步：和江西原参保地沟通，固定原认定证据

1. 向江西人社申请调取当年视同缴费审核卷宗，复印盖章：《视同缴费年限认定表》、档案审核材料、养老保险转移接续信息表。

2. 书面致函江西人社，请其正式向广东社保复函，说明：该参保人在江西已经依法审核确认视同缴费年限，请广东按国家转移政策予以接收合并计算。

关键点：转出地正式书面回函，是后续维权最重要证据。

第四步：行政复议，或者行政诉讼

拿到广东书面不予认定文书，60日内向当地人民政府或者上一级人社部门提起行政复议。

复议申请说理重点：

1. 根据国办发〔2009〕66号、人社部规〔2016〕5号，视同缴费年限由原工作参保地审核确认；

2. 外省已经生效行政认定，转入地不应简单适用本省地方性法规予以否定；

3. 地方性规定与国务院转移接续政策冲突时，应当优先适用国家政策。

第五步：向上级机关、人社部信访渠道反映

复议如果维持不予认定，还可以向广东省人社厅、国家人社部信访投诉渠道反映情况，提交全套证据材料，申请政策协调。

说明：本文仅政策科普，不构成法律代理意见，个案结果取决于档案材料以及当地裁判尺度。