重拳整治招投标乱象！市场监管总局公布第二批典型案例：挂靠、假证、违规收费全从严查处

信息来源：国家市场监督管理总局

发布时间：2026-08-17 14:00

招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，直接关乎资源配置效率与市场经济高质量发展。为坚决整治招投标领域突出乱象、破除行业顽疾、规范市场经营秩序，市场监管总局持续部署开展招标投标领域系统整治工作，指导全国各级市场监管部门从严查处各类违法违规行为，全力营造公平竞争、规范有序的招投标营商环境。近日，总局正式公布第二批招投标领域典型整治案例，覆盖医疗耗材、工程建设、养老采购、市政工程、电子招标五大领域，集中曝光资质出借、证书造假、非法购证、违规收费等典型违法行为，强化以案释法、以案警示震慑作用。

一、医疗耗材领域：4家企业长期出借营业执照挂靠经营，被顶格罚款、吊销执照

查处单位：四川省泸州市纳溪区市场监管局

涉事企业：江西珺聪医疗器械有限公司、江西斯平医疗器械有限公司、江西秀智贸易有限公司、江西晓兰医疗器械有限公司

查处结果：2026年6月，监管部门对4家涉案企业分别作出罚款15万元、吊销营业执照的行政处罚并依法公示，相关招投标环节刑事犯罪问题移交公安部门处置。

违法事实：经查，自2018年起，上述4家企业明知法律禁止出借资质证照，仍长期将营业执照出借给个人李某伟，由其以四家企业名义参与医疗器械、医用耗材招投标及供货业务。业务洽谈、货品供应、款项结算、售后管理等全流程均由李某伟全权负责，四家涉案企业全程不参与实际经营，不履行产品质量、安全生产等主体责任。同时，涉案企业案发后拒不配合调查、隐匿证据，违法情节恶劣。其行为违反《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三十七条第一款规定。

整治意义：医疗耗材直接关系群众生命健康安全，企业出借营业执照、放任个人挂靠经营，属于变相转让经营资质，规避行业准入监管，不仅严重扰乱医疗耗材招投标及经营秩序，还造成产品质量监管、责任追溯漏洞，埋下重大民生安全隐患。本次从严从重处罚，有效震慑医疗行业挂靠经营乱象，持续规范医疗物资采购经营市场秩序。

二、工程建设领域：新疆军志建设工程有限公司出借资质，协助无资质企业挂靠投标

查处单位：新疆吐鲁番市鄯善县市场监管局

涉事企业：新疆军志建设工程有限公司

查处结果：2026年6月，依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及地方行政处罚裁量基准，结合企业主动整改、无违法所得情节，依法对其罚款1万元并公示，工程招投标相关违规问题由行业主管部门另行处理。

违法事实：2026年1月，监管部门开展招投标专项整治执法检查查明，吐鲁番民特建筑工程有限公司无水利工程施工资质，经营范围不包含水利施工项目，不具备对应项目投标资格。为谋取中标，该公司与新疆军志建设工程有限公司达成约定，借用其营业执照、资质参与项目投标，中标后由吐鲁番民特建筑工程有限公司独立施工。新疆军志建设工程有限公司全程未参与施工、未投入资金设备、未履行质量管控及安全保障义务，在收到90万元工程款、缴纳9.5万余元税款后，将剩余款项全额转付实际施工方，无任何违法获利。其行为违反《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三十七条规定，构成出借营业执照违法行为。

整治意义：工程建设领域“借照投标、挂靠中标、转包施工”是高发乱象，严重破坏招投标公平竞争机制，弱化工程质量安全监管。该案明确划定合规红线，警示所有市场主体严禁出租、出借、转让营业执照及经营资质，必须依法合规开展经营活动。

三、养老采购领域：江苏澳邦医疗科技有限公司伪造认证证书，弄虚作假骗取中标

查处单位：江苏省徐州市沛县市场监管局

涉事企业：江苏澳邦医疗科技有限公司

查处结果：2026年4月，依法对企业罚款3万元并公示，同步将养老机构招标领域违法线索移送纪检监察机关。

违法事实：2026年3月，监管部门在沛县朱寨镇闫集护理院护理床采购招投标项目核查中发现，中标企业江苏澳邦医疗科技有限公司投标文件中附带的“中国环境标志产品认证证书（证书编号：CQC315876178）”，无法在全国认证认可信息公共服务平台查询核验。经查，该企业于2024年10月10日为提升竞标优势、虚构企业实力，私自伪造认证证书参与投标，属于招投标典型弄虚作假行为，违反《认证证书和认证标志管理办法》第五条规定。

整治意义：伪造认证证书参与招投标，让不符合资质条件的企业违规中标，直接破坏公共采购公平秩序，极易引发养老配套项目质量不达标、安全隐患突出等问题。该案严厉打击证书造假乱象，有效净化养老领域招投标营商环境。

四、市政工程领域：湖州徽黄工程有限公司非法买卖认证证书，违规参与项目招标

查处单位：浙江省湖州市吴兴区市场监管局

涉事企业：湖州徽黄工程有限公司

查处结果：2025年12月19日，依法对企业罚款3万元并公示，同步将政府采购招投标违法线索移送行业主管部门。

违法事实：2025年9月30日，监管部门依据财政部门移交线索立案核查。经查，湖州徽黄工程有限公司为参与当地市政及绿化零星工程公开招标，通过网络代办渠道，非法购买质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系3份认证证书。经官方核验，上述证书无合法备案信息，证书编号归属其他企业，对应认证机构从未向该企业出具相关认证文件，全部为虚假无效证书。其行为违反《认证证书和认证标志管理办法》第五条规定，构成非法买卖认证证书违法行为。

整治意义：非法买卖认证证书参与招投标，严重违背诚信经营底线，既损害合规经营企业的合法权益，也严重破坏国家认证认可体系的权威性与严肃性，扰乱市政工程、政府采购领域公平竞争秩序。该案从严查办，持续压实企业诚信经营责任。

五、电子招标领域：东信工程项目管理有限公司违规收取标书费，牟取不正当利益

查处单位：黑龙江省哈尔滨市市场监管局

涉事企业：东信工程项目管理有限公司

查处结果：2026年3月24日，依法对企业罚款21.03万元，责令退还全部违规价款，督促旗下所有分公司全面自查整改、清退违规收费。

违法事实：2026年1月14日，监管部门在招投标领域专项整治中查实，东信工程项目管理有限公司在棉亭村主干道道路提升改造工程等5个项目招投标过程中，依托易交易（福清）电子交易平台，违规向投标企业收取电子招标文件费用，累计违规收费21.03万元。相关电子招标文件由投标企业自行线上下载，企业无实质服务成本支出，属于违规乱收费行为。该行为违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条、《中华人民共和国价格法》第十四条规定，构成不正当价格违法行为。

整治意义：电子招投标的核心优势是降本增效、优化营商环境、减轻企业负担。部分招标机构利用平台垄断优势违规收费，无端增加市场主体经营成本，破坏招投标市场公平秩序。该案创新运用价格监管法规整治电子招投标乱象，丰富了线上招投标领域执法监管实践，有力维护市场主体合法权益。

六、案例总结与监管导向

本次公布的第二批典型案例，精准聚焦招投标领域五大高发违法乱象，涵盖资质出借挂靠、证书伪造买卖、平台违规收费等突出问题，覆盖医疗民生、工程建设、养老采购、市政基建、电子招标多个重点领域，问题典型、警示性极强。

下一步，市场监管部门将持续保持招投标领域监管高压态势，常态化开展专项整治，紧盯工程建设、政府采购、民生项目等重点领域，严厉打击挂靠投标、资质造假、虚假竞标、违规收费等各类不正当竞争行为，持续扎紧制度监管笼子，压实市场主体合规经营责任，全方位净化招投标市场环境，护航全国统一大市场高质量建设发展。

信息来源丨市场监管总局网站