郴州市安仁县行政区划变迁

安仁，这座位于湖南省东南部、郴州市最北端的千年古县，素有“神农故郡，南国药都”之美誉。其名取自《论语》“仁者安仁”，建县至今已逾千年。回溯安仁的行政区划变迁，不仅是一部县域治理的演进史，更是一面折射中国地方行政制度变革的镜子。

一、从镇到场到县：千年建置的起点

安仁的行政建制，始于唐代。唐武德五年（622年），朝廷设置安仁镇，属潭州长沙郡衡山县。此时的安仁尚为一镇，规模有限。五代后唐清泰二年（935年），改安仁镇为安仁场，割衡山之宜阳、熊耳二乡为其辖地，隶属衡州衡阳郡。场，是五代时期介于镇与县之间的一种特殊行政单位，安仁场的设立为其日后升县奠定了基础。

真正的转折发生在北宋乾德三年（965年）。这一年，安仁场升格为安仁县，属荆湖南路衡州衡阳郡。这是安仁正式建县之始，至今已逾千年。建县之初，治所设在县西南三十里的宜阳乡（今灵官镇）。宋咸平五年（1002年），县令高岳将县治北迁至永乐江畔的永安铺香草坪——也就是后来的城关镇、今天的永乐江镇——治所自此固定，至今未变。这一迁址，将行政中心从县域西南移至中北部永乐江畔，深刻影响了此后千年的县域发展格局。

宋代安仁以县统乡、以乡统里，全县初分熊耳、宜阳二乡，咸平五年增设兴德乡，乡以下划分为五十四里。元代改三乡为八都，改里为图。明代恢复乡里建制，全县分三乡二十五里，此后历经永乐、景泰、弘治、嘉靖诸朝不断调整，最终定为三乡八里。清沿明制。元、明、清三代，安仁县先后属衡州路、衡州府，隶属关系相对稳定。

二、近代以来的隶属之变

进入民国，安仁县的隶属关系开始频繁变动。1914年，属湖南省衡阳道；1922年废道制，直隶湖南省；1937年划属湖南省第五行政督察区，1940年改属第二行政督察区。

1949年新中国成立后，安仁先属衡阳专区；1952年划属湘南行政区；1954年改属郴县专区。1960年，郴县专区更名为郴州地区。

最具戏剧性的一幕发生在1983年。这一年2月8日，国务院批准将安仁县划归株洲市管辖。然而仅仅五个月后——7月13日，国务院又批准将安仁县划回郴州地区。半年之内两易其主，这种罕见的隶属反复，折射出改革开放初期行政区划调整的探索性与复杂性。自此，安仁县稳定隶属郴州地区，1994年郴州撤地设市后，安仁成为郴州市下辖县。

三、当代乡镇区划的大调整

如果说县级隶属关系在1983年尘埃落定，那么乡镇层面的区划调整则在2010年代迎来了前所未有的变革。

1996年，安仁县辖2镇19乡。1997年撤销关王乡、朝阳乡，设立关王镇、灵官镇；1999年撤销龙海乡、清溪乡，设立龙海镇、清溪镇。调整后全县为6镇15乡。

真正的巨变发生在2012年。这一年4月，经湖南省人民政府批准，安仁县将城关镇、清溪镇、排山乡、军山乡、禾市乡五个乡镇成建制合并，设立永乐江镇。五合一，这在安仁县历史上是前所未有的。新的永乐江镇总面积达358.74平方公里，成为全县行政面积最大的乡镇。与此同时，豪山乡、新洲乡、羊脑乡与关王镇合并设立金紫仙镇的方案也在酝酿之中。

2015年，这一方案正式落地。根据湖南省民政厅《关于同意安仁县乡镇区划调整方案的批复》（湘民行发〔2015〕102号），豪山乡、新洲乡、羊脑乡、关王镇成建制合并设立金紫仙镇。新设立的金紫仙镇辖35个建制村、1个社区居委会，总面积413.42平方公里，总人口4.68万人。同年，坪上乡与安平镇合并设立新的安平镇。

经过这一轮调整，安仁县共撤销4个乡级建制，形成5镇8乡的格局——永乐江镇、龙海镇、灵官镇、安平镇、金紫仙镇5个镇，以及龙市、承坪、渡口、竹山、洋际、华王、牌楼、平背8个乡。全县总面积1462.1平方公里，总人口44.37万人。这一格局延续至今。

回望安仁千年区划变迁，一条清晰的脉络跃然纸上：从唐代的镇，到五代的场，再到北宋的县，安仁完成了从基层聚落到县级政区的跃升；从宋代的乡里制，到元代的都图制，再到明清的乡里制，基层治理体系在不断调适；从民国到新中国，县级隶属关系几经更迭，最终在郴州稳定下来；而进入21世纪，大规模的乡镇合并则是对城镇化浪潮的主动回应。

安仁的区划变迁史，是一部“由散到聚、由分到合”的历史。从最初的两乡五十四里，到鼎盛时期的二十一个乡镇，再到今天的五个镇八个乡——乡镇数量在减少，但每个乡镇的体量在增大、功能在增强。这既是行政效率的追求，也是区域统筹发展的必然。千年安仁，在区划的一次次调整中，不断书写着新的篇章。